2016地税纪律行动心得体会(1)
*在十八届中央纪委五次全会上的讲话，强调了严明纪律的重要意义。近日，省地税局下发了关于开展“树立法治精神守纪律讲规矩加强制度建设规范内部管理”为主题的学习讨论活动的通知，要求以制度建设为重点，以提升制度执行力，进一步规范内部管理，为做好此项工作，结合六安地税工作实际，谈几点认识体会。
一、认真学习，加深理解“活动”主题的深刻内涵
守纪律、讲规矩是政党建设的内在规律。“没有规矩，不成方圆”。我们党从成立之日起，就是靠革命理想和铁的纪律组织起来的，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。保持党的团结统一必须守纪律、讲规矩。纪律和规矩作为全党一体遵守的行为准则，为党的团结统一提供了最基本的条件。离开了这一条，党就不会有强大的凝聚力和战斗力;守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。身为党员，就必须严格遵守和坚决维护党的纪律和规矩，这是一个合格党员、合格干部最基本的条件，也是带根本性的检验标准。我们党的党内规矩主要是指党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。它是一个完整体系，主要包括四个方面的内容：一是党章。党章是党的根本大法，是总章程，也是“总规矩”。二是党的纪律。是一种刚性约束，是“硬规矩”。三是国家法律。是党领导人民制定的，全党必须模范执行。四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。这些传统和惯例经过实践检验，约定俗成，行之有效，反映党对一些问题的深刻思考和科学总结，因而也是一种规矩，是党内规矩体系中不可缺少的重要组成部分;懂规矩是党员、干部的必备素质。尽管党内规矩有的有明文规定，以纪律形态出现;有的没有明文规定，以规矩形态出现，作为一个党的干部，对党内的规矩是应该懂的。如果不懂，就不具备应有的觉悟和水平，可能犯错误、出问题。
制度建设是一个带有根本性、战略性的问题。没有制度是万万不能的。我们应科学认识和对待制度。一要敬畏制度。有所敬才会有所行，就是说只有尊敬它，我们才会自觉地去顺从它、维护它;有所惧才会有所止，把制度规定当回事，才会遵从它、贯彻它和不断完善它。才能有尽职尽责和是非分明、从善弃恶的自觉。二要宣传制度。没有规矩不成方圆，制度是一种行为规范，需要方方面面的广为知晓，所以有制度还必须强化其宣传和普及，让人明白自己该做什么和怎样来做，以增强遵守执行制度的自觉性;强化对贯彻落实制度的有效监督。通过宣传引导，促进上下联动和内外结合。三要创新制度。制度是对管理实践经验的理论概括和自我完善，创新是事业发展不竭的动力。以老观念看待新事物、以老办法解决新问题，只会导致管理效能的降低、发展速度的减缓和加剧矛盾的激化。即使环境条件没有发生大的变化，随着时间的推移，制度的贯彻效果也会产生“递减效应”。所以，必须坚持制度的创新，不断激发贯彻落实制度的活力。
在上述“四个方面”的内在关系中，树立法制精神是前提和保障，守纪律讲规矩是基本要求和准则，加强制度建设是手段和途径，规范内部管理是根本目的和任务。因此，我们要以制度建设为重点，以提升制度执行力，进一步规范内部管理，统一思想凝聚力量，推动地税事业实现新的发展。
二、理清思路，充分认识制度建设的重要意义
党的十八届四中全会作出全面依法治国的战略，地税部门作为执法部门，依法治税理所当然成为税收工作的重中之重。今年春训会上，吴局长在报告中对地税面对的新常态、新要求，详细作了阐述，为我们认清形势理清了思路。说明依法治税工作依然任重而道远，税收法制体系不完善、干部的法治理念不够成熟、执法素质不健全、执法程序不规范等问题任然存在，潜在的执法风险以及由其产生的廉政风险也十分突出。因此，只有深入推进依法治税，才能更好地适应经济发展新常态，才能更好地顺应协调推进“四个全面”(即全面建设小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党)的新形势，才能更好地在法治的轨道上有序推进地税事业发展、实现税收现代化。可以说，法治精神是我们做好一切事情的“根”;守纪律讲规矩是确保政令畅通、上下一盘棋的关键;加强制度建设是规范内部管理的最基本、最有效的抓手和保障，必须牢牢抓住。
地税事业经历20多年的发展，迈上了崭新台阶。在20多年的实践中，我们探索出很多好措施、好方法、好经验，对地税发展形成有力推动。依靠制度抓落实，是其中很重要的一条经验。制度建设也伴随着地税事业的发展不断发展，同时保障着地税事业向前发展。总体上，制度建设与地税发展包括各项内部管理工作，互为促进、相得益彰。
当前，地税发展面临新的挑战和机遇，同时地税自身建设也面临着多年积累下来的诸多矛盾和问题。在这样的形势面前，如何更好地推进各项工作。关键还是靠制度机制。形势变化越快、越复杂，对制度建设的要求越高;地税自身发展迈上更高阶段，对制度建设的要求也越高，难度也越大。我们必须主动顺应形势发展，认真审视制度建设方面存在的问题，下大气力加强制度建设，以科学严密的制度和严格有力的执行来引领干部职工行动、规范内部管理、推动工作落实，保障地税事业健康发展。
三、找准关键点，认真审视制度建设存在的问题
制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度建设没有“最好”、只有更好。我们坚持与时俱进、改革创新，不是对过去良好传统的否定，而是为了顺应新形势、解决新问题和完成新任务，即哲学上所讲的“扬弃”。总局、省局在推进依法治税方面，曾强调要“内外并举、重在治内、以内促外”，这充满了法治精神和辩证思维，对于当前处理带队与治税等内外关系具有很好的指导意义。
目前，地税系统的制度建设，大致可以分为两类，一是规范和约束自身的;二是规范和服务纳税人的。当前，问题较为突出的，并且从工作时序上需要首先解决的，主要集中在内部管理制度建设方面。
在制度制定上：一是存在缺项。在会议、文件，教育、监督，作风、廉政等诸多方面建立了很多制度，但也有一些该建立的没有及时建立，不少还是难啃的“硬骨头”。二是重复打架。部门之间协调沟通不够，同样一件事情，多个制度都有规定要求，没有很好地界定明确、统筹规范，有的规定要求不一致，甚至打架，不利于执行。三是不符实际。有的制度是应景之作，上面有规定，于是就“照葫芦画瓢”搞一个，对上虽有交代，但对内、对下意义不大。还有的制度，初衷是好的，但在制定过程缺乏深入调研，有些规定要求不接地气，一厢情愿，执行得不好，基层也有意见。四是陈旧老化。制度虽忌朝令夕改，但如果与形势不适应，同国家大政方针、法律法规等“上位法”不符合，就必须要改。我们的有些制度没有随着形势要求的变化及时调整完善。特别是随着信息技术的应用，工作手段、方式发生了重大变化，有的制度规定明显陈旧，没有及时修改完善，这在业务类内部管理制度方面较为突出。
在制度执行上：一是有制度不执行。系统上下制度执行总体上是好的，但还是有少数制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，成了“稻草人”和“橡皮泥”。比如，重大涉税舆情报告制度出台、重大处罚备案制度出台至今，仍然有少数单位没有按要求落实。长期积累下来的痼疾，让有制度不执行在少数地方成为习惯、潜意识，最后在行为上形成对抗。二是打折扣搞变通。合意的执行，不合意的就不执行，或者想方设法变通执行。把落实规章制度当成“拉橡皮筋”，可紧可松、可进可退，信奉“大错不犯、小错不断”。比如，在落实评先评优制度上，少数地方恣意搞变通，盛行好人主义，或重私情轻德才，或搞所谓的平衡、摆平，结果先进得不到鼓励，后进得不到鞭策。三是缺少执行问效。制度出台以后，执行效果怎么样，没有及时问效。比如，答复基层请示事项，各单位是不是都按规定时间答复，没有日常考核，执行效果很难评价。
在监督问责上：一是怕得罪人。看到好事，跑得快、讲得快，讨好、卖人情;碰到不高兴的事、要执行制度了，推诿扯皮，“睁只眼闭只眼”，不敢监督。二是日常监督乏力。平时视而不见，不管不问，到时候秋后算账。明查暗访、综合督查发现的问题，很多是日常工作中经常出现的问题，平时没有监督、没有问责，只有在被明查暗访发现通报后才引起重视。三是顾此失彼。监督管理有时只顾一头，有的时候前紧后松，有的时候前松后紧。
制度建设问题如不切实加以解决，所导致的直接后果，就是造成疏于管理，组织减小公信力，队伍缺乏凝聚力、战斗力。干与不干一个样、干好干坏一个样，就没有人愿意去尽心尽责地干事;遵守制度与不遵守制度一个样，长此以往，就没有人拿制度当回事、拿组织当回事。从某种意义上讲，抓不好制度建设，作为单位领导，就是失职。
四、突出重点，以制度建设为抓手促内部管理规范
地税系统点多、线长、面广，六安地税全系统在职1077人，要上下齐心，形成一个团结有力的战斗集体，确保完成日益艰巨的地税工作任务，内部管理工作责任重大。
(一)以制度建设为抓手。要针对当前制度建设存在的问题，认真抓好制度的废、改、立，健全制度建设运行机制，强化制度执行，努力形成人人敬畏制度、遵守制度的良好风气。
一要全面清理规范。在教育实践活动建章立制已经取得成果的基础上，根据新形势新要求，立足全局，以务实管用为原则，从上至下、分门别类开展制度办法的集中清理。崇尚大道至简，不搞文牍主义、反对繁琐哲学，做到于法有据、于事简便。要坚持谁制定、谁负责清理，拿出具体的清理意见。部门之间要加强配合，及时沟通，确保制度之间有序衔接，形成一整套有利于保障政令畅通、工作高效运转的制度体系。上个星期省地税局下发了关于全面清理制度的通知，对照要求，我们市、县、区级地税局也要进行全面清理，该废的废，该改的改，该立的立，市局已下文。
二要提高制度质量。系统严谨的制度建设体系，会大大增强制度的执行力。要紧扣提升制度执行力，探索建立一套制度执行情况的收集、纠偏、问效和完善的闭环管理机制。要建立收集反馈机制，制度制定者定期收集分析制度执行情况，制度执行者也要及时反馈问题;建立问题纠偏机制，对制度执行中出现偏差的现象，把准方向，及时纠偏;建立分析问效机制，适时准确掌握制度执行的成效和不足;建立整改完善机制，根据形势变化和工作实际，定期对制度进行集中清理和完善。这样，制度建设才能更好地发挥其约束、规范、引领等作用。
三要提升制度执行力。法的生命在于实施。责任追究是落实制度的关键一环。*强调，与其坐而论道，不如强化追究。总局王军局长指出，教育千遍，不如问责一次。要对有规不依、有章不循、恶意规避、随意变通、不执行或者不按照要求执行制度的行为，要坚决追究责任，做到防微杜渐，抓早抓小。要积极探索完善责任追究方式，根据违反制度行为的情节轻重，合理使用责任追究方式，合理的起到惩戒作用。在税收执法方面，今年市局将依托风控平台和新版执法管理信息系统，以征管13率考核通报为前站，夯实征管基础，以过错责任追究为补充，加大责任追究力度，促进执法行为的进一步规范。
(二)强化领导干部的示范带头作用。制度能否得到执行，关键在领导;内部管理能否有力有效，关键也在领导。领导干部的率先垂范是最重要的，是“关键的关键”。对于各项制度和规定，各级领导干部尤其是各单位“一把手”，要带头执行，自觉执行，认真履行管理之责。一要增强制度意识。制度意识，是法治精神的具体体现。制度也是纪律、规矩的重要方面，守纪律讲规矩，从一定程度上讲，就是必须要执行好制度。二要强化管理责任。领导干部不仅要从严要求把份内工作抓好，还要时时刻刻把管理责任落实好，始终对制度保持敬畏感，千万不能说起来重要、做起来次要、忙起来不要，切实养成依法依纪依规依制管人管事的习惯，履好职、尽好责。三要敢抓敢管善管。领导干部要有敢于担当的精神和动真碰硬的勇气，不能做“老好先生”，不能有“软耳根”。对违反制度规定的行为要敢于监督、问责，严格做到不开口子、不破规矩、不说人情，绝对不能搞下不为例。一视同仁，对事不对人，不搞亲疏远近。否则，加强和规范内部管理就很难深入下去。
(三)完善对税收执法一线人员的监督管理制度。一要实行三单一图制度。完善权力清单、责任清单、涉企收费清单和权力运行流程图的公开制度，着力解决执法不公开、以税谋私、以职务影响谋取不正当利益的问题。二要严格执行税收管理重要事项集体决定制度。确定重大事项范围，修订集体议事制度，完善民主集中制，坚持重大事项集体研究决定。三要改革重大税务案件集体审理制度。这项制度总局已出，省局正在出，届时我们将进一步优化审理工作流程，强化监督管理。四要逐步实行全国统一的税务行政处罚裁量标准。压缩权力寻租空间，坚决纠正损害纳税人利益的行为，发现一起，查处一起。
(四)充分发挥绩效管理的约束激励作用。一要完善制度设计体系。“翻新”制度办法，形成由办法、细则、配套规则等组成的一套较为完整的、符合地税实际的制度体系。目前省局编制本年对市局、机关的两套考评指标，待省局指标下发后，我们要全面承接和做好对本系统、本单位的指标编制工作。二要改进考评方法。坚持量化优先、差异管理。能量化的指标尽量量化，对难以量化的指标，实行强制分档评分，以约束考评的随意性、体现结果的差异性。在过程管理上，我认为要做到“三个强化”：强化工作部署、执行、反馈的连贯性和互动性，强化平时考评，强化绩效运转评估。有的工作是基础性的、日常性的，有工作时限要求，要及时上传报送，不要堆积到年底，到检查前。三要加强结果运用。把问责惩戒与正向激励结合起来，出实招、动真格，抓两头、带中间，做到奖罚分明、考而有用，激发队伍活力，增强内生动力，促进责任落实、任务落地。
2016地税纪律行动心得体会(2)
人总是要有点精神的。一个人在生命前行的旅途中，不管遇千山还是涉万水，只要抱有坚定的理想信念和精神支持，就能到达成功的彼岸。这种意志就是“梦”的境界。一个人需要“梦”来支撑，一个集体需要“梦”来凝聚，一支团队需要“梦”来引领，这个“梦”就是“中国梦”。对于基层税务人员来说，如何用信念和忠诚成就“中国梦”?这既是一个理论课题，又是一个时代命题。笔者以为，重点要在理想信念、忠诚意识、务实态度培养上下功夫。
一、在忠诚意识上多“加钢”
忠者敬也，诚者信也。忠诚是言于心、表于行的真情，是源于信仰的真心表现。对于税务人来说，忠诚、就是忠于职守、终身不悔，依法税务、爱岗敬业。是绽放在茫茫数字海洋中的一束绚丽光芒，是铭刻在公正天平上的一颗砝码，更是实现“中国梦”的正能量、硬能量。因此，有必要为忠诚意识多“加钢”、加“好钢”。
为实现“中国梦”加好第一道“钢”?崇法，打造忠诚意识。“魂者，器物之统摄也”。依法，是税收之魂。只有牢牢抓住依法治税这根主线不动摇，才能在稳中求进总基调中有所作为。对于税收而言，依法就是崇尚法律、敬畏法律，遵守法律，按照法律的规定和要求开展税务工作，在法律授权的范围内，运用法定的手段捍卫法律的尊严。因此，工作中要树立法律和法制观念，增强对依法治税重要性的进一步理解和认识，严格按照法律法规赋予的职权开展各项税务工作，严格税收工作法定程序，规范税收工作行为，做到有法必依，执法必严，违法必究，忠诚地履行宪法和法律赋予的神圣使命，让依法征管成为捍卫税务实践的最好法律。
为实现“中国梦”加好第二道“钢”?忠诚，打造过硬作风。慎独是一种情操与修养，更是一种自律和坦荡。独立是保证税收过程、税收结果客观公正的基本前提。对于税收来说，只有“慎独”，做到不徇私情、敢于负责、敢于碰硬，不怕得罪人，才能保证税收结果的公正性、真实性。因此，税务人员在执行税收政策时要严格执行交流回避制度，严格规范税收工作流程，杜绝工作的主观性和随意性，保持税收工作应有的独立性，排除各种干扰因素，依靠过硬的能力、素质、技术和职业判断等，确保税收过程、税收证据和税务结果的客观公正，打造经得起历史和实践检验的税务精品和过硬作风。
为实现“中国梦”加好第三道“钢”?廉洁，打造过硬形象。廉洁，是人生最光鲜的一面。正所谓：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。对于税务人员来说，只有保持“自身正”，才有资本去监督他人，才能树立良好的税务公信力和威慑力，否则税务监督从何谈起?因此，我们要时刻坚持自警、自省、自律，带头执行国家的财经法律法规和中央“八项规定”，严格规范自己的思想行为，无论“八小时内外”都要严格遵守税务“八不准”工作纪律，拒绝吃请，以“踏石有印、抓铁留痕”的高度自觉，为廉政纪律通上“高压电”，时刻警醒自己清清白白做人，干干净净做事。
二、在理想信念上多“补钙”
崇高而坚定的理想信念，是一个人立身做人的基本要求，是与时俱进、奋发向上的精神动力，更是成就“中国梦”的坚强基石。*曾形象地描述：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。
有什么样的理想信念，就会有什么样的人生轨迹。笔者认为，要想成就“中国梦”，首要的一点就是为自己的理想信念多“补钙”。作为一名基层税务人员，履职尽责，担当义务，就必须用党的创新理论武装头脑，做到在政治敏锐上先于人、思想宗旨上高于人、理论素养上强于人。特别是“软骨病”的存在，更需要我们在思想意识上有主动反思省悟和清除不健康、不积极因素的自觉行为，强化终身学习的理念，不断加强自身修养，净化自己的思想灵魂，努力做到学以立德、学以增智、学以创业。始终用超前的理论、先进的理念、科学的制度规范自己的一言一行，防范精神上的懈怠，努力在党性原则上立场更加鲜明、态度更加坚决、要求更加严格，时刻保持思想上的先进性、政治上的纯洁性、信念上的坚定性、原则上的忠诚性、精神上的进取性，为实现“中国梦”始终让自己的理想信念、思想觉悟处于“不缺钙”的最佳状态。
三、在工作态度上多“务实”
1、要铸牢“实干兴税”之魂。*形象地描述：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”“人总是有有点精神的”。对于基层税务人员来说，铸牢“实干兴税”之魂，就是要带头强化政治学习。坚持不懈地用*武装头脑，进一步增强道路自信、理论自信和制度自信;带头坚定政治立场。时刻站在发展的大局、站在改革的全局、站在法律的高度上观察分析形势，认识处理问题;带头坚强理想信念。始终不渝地坚信党的领导，牢记党和人民的重托，无论何时何地都要大力弘扬税务核心价值观，以对党、对人民、对法律、对事业高度负责的精神，努力做到思想上忠诚、政治上纯洁、行动上可靠。
2、要践行“实干兴税”之要。税收是一条“看不清的战线”，每一次税收征管工作都是一场“没硝烟的战斗”。“‘战斗’打不赢，一切等于零”。税收征管最根本的责任，就是“查错纠弊”。所以，我们要始终把发现问题、查处问题、改正问题、消灭问题作为工作的出发点和落脚点，把主要心思和精力放在促进纳税人科学管理、健康发展上。古人云：“非学无以广才”。要“广才”就必须要学习，及时适应学习型机关的要求，深入开展学理论、学业务、学科技、学法规等读书活动，深入开展理论研究和技术创新，充分吸吮知识的琼浆玉液。只有坚持不懈，终身学习，不断提高与履行税收监督使命相适应的政治素质、业务素质、法制素质和作风素质，知识才能“保鲜”，能力素质才能保持高水平。从而破解学习动力不足、知识老化、创新能力低下等本领恐慌问题。
3、要夯实“实干兴税”之基。不管社会怎么发展、时代如何变化、使命怎样拓展，依法治税、从严治税的方针不会改变。依法治税，就是依照税收法律法规开展各项工作，在法律规定的职权范围内从事税收监督活动;从严治税，就是要把税收的权力关进制度的笼子里，不要把自己当“外人”。“打铁还要自身硬。”要想监督他人就要先“正己”。要带头学法用法、讲法守法，养成依法征管、依法监督、依法办事的良好习惯，切实从自身做起、从自身严起。不仅要执行政治纪律、组织纪律、税收纪律，还要自觉遵守群众纪律、财经纪律和保密纪律，做到税收任务不讲价钱、税收质量不打折扣，税收纪律不搞上有政策、下有对策，进一步树立求真务实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁、奋发有为的良好形象。
4、要争做“实干兴税”之范。有人说：税收是一份“良心活”。我想说：税收还是一本“真诚账”。税收工作的性质决定了税计人员每天要与数字打交道，一串串数字、一张张证据、一份份报告汇成了税收人的真诚。实干兴税，实干强税。只有用实打实的数字、硬碰硬的事实，才能让纳税人口服心服，让领导满意、群众认可，所以工作中，我们要少说空话，多干实事，扑下身子抓延伸、真落实，不能停留在“好像”、“差不多”、“大概”、“可能”等虚功上，坚定不移地争做“实干兴税”先行者、示范者。
当前，维护经济社会又好又快地建设，责任重大，使命光荣。同时，还要面对许许多多难以预料的新挑战、新问题。“中国梦”只能加强，不能减弱，更不能丢弃。眼下最重要的就是要税务人员扎实践行核心价值观，埋头苦干，积极投身于火热的“中国梦”建设之中，用信念和忠诚成就“中国梦”、助推“中国梦”、实现“中国梦”。
