国务院办公厅昨天上午转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》,明确在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾照自学直考。对此,叫好声和质疑声交织,不少人表示欢迎时提出,应配套更严监管措施。
新政亮点极多,且规定颇具可操作性。如可以自学直考驾驶证,不必非去驾校;驾校不再一次性预收全部费用,将计时培训计时收费;任何国家机关不得举办或者参与驾驶培训机构;自主选择考试时间和免费进考场熟悉环境;理论考试、场考、路考可以连续考试;驾驶证全国均可补换,可以异地申领和审验;驾照注销后重新申请,可不经学习直接考试等。
长期关注驾照直考的东南大学法学院副教授顾大松认为新规有两大亮点:一是驾培市场化导向十分明显,二是回应了群众多年要求直考的呼声。“通过增量改革的方式推动解决诟病很久的问题,值得赞赏,而且还能推动存量(事实上形成垄断的驾校)改革。”南京交警高速四大队副大队长胡正金表示,新规定方便了大众,尽管可能带来各种问题,但长远看,这是社会管理方式的进步。
记者询问省内相关部门,得到的回应都是在江苏尚无具体落地内容发布。不过,一些学车人已开始欢呼。在“我们爱学车”微信群中,一条新政解读长微博,引来不少准司机发出的动态表情。家住南京下关、却要去马群学车的徐莉就表示,去一次起得早、学得少,等几十分钟才能轮一次,“估计考试前还得老公拿车给我加加工。”她坦言,因为反应慢,被师傅骂了个够,“对改革我举双手欢迎。”
南京共有33.7万人拿到驾照,比2013年增长33%。预计今年有30万人要考驾照。学车人剧增,“驾照直考”因而每年都被热议。2011年本报就曾以湖南将在全省推行“驾照直考”的消息为由头做过探讨。记者查询发现,湘潭等地直考试点后,参与者多是驾照被吊销的“老司机”,新司机通过率低,练车场、陪练和教练车难以落实等困难屡被诟病。
虽然如此,直考大方向和群众呼声毕竟难以忽视。这次新政时间表指出,明年上半年启动驾改试点,后年总结试点经验,2018年完成。而南京已有所松动,记者从南京市驾培处得知,明年南京驾培行业将推行“一卡通”,学员在任何一所驾校报了名都可凭卡去其他学校练车,可自主选择合适的驾校和教练。
这得益于南京各驾校采用人脸识别系统,后台数据所有驾校共享,任何驾校都能随时掌握学车人进度。“这将改变南京驾校恶性竞争局面,今后要比的将是教学质量和服务水平。”南京市驾培处相关负责人说。
技术层面外,法律是否“准备好了”,是网上网下热议的焦点。警方、法律界人士和驾校方面认为,虽然法律并不禁止直考,但实际难以操作。顾大松告诉记者,全国多地都有类似诉讼,如2012年,一名南京市民自学后到车管所申考驾照被拒,后将车管所告上法庭,但法院没有支持其诉讼请求。再比如,以往没驾照的人上路违法,新政说上路可以由持有驾照的人带领,是否有法律依据,出了事故谁负责,这需要修法。
此次新政提到,有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考,允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,在具备安全驾驶经历的随车人员指导下,按照指定路线、时间学习驾驶,并直接申请考试。这意味着可开私家车学驾照。驾龄20年、在南京一驾校做陪练的王师傅说,现有驾校培养体系出来的新手上路况且状况百出,很多人拿照后买车上路前还要回炉,如果自由练习考试,更没保障。他强调,放开更要提高驾照领取的门槛。
如发生严重事故,要倒查驾驶人考试发证过程,这是新政诸多监管政策之一。“政策考虑很细,希望撬动驾培市场化的方向很好,但要做到确实不容易。”顾大松认为,“新政对监管的系列安排显示国家非常谨慎,对市场化竞争可能导致的一些乱象也有回应,如何完善培训、考试和监管机制,可以引入大数据监管、随机监管、信用监管等新手段。放得下,也要接得住。”
