五、创新宅基地使用机制
（一）探索宅基地有偿使用和退出机制。各区（县、市）可选择有条件的地区开展宅基地有偿使用试点，由村集体经济组织或村民委员会组织，在符合宅基地申请条件的本村村民内部实行竞价选位。试点方案及有偿使用价格标准经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员表决同意，报乡镇人民政府（街道办事处）批准、区（县、市）政府备案后实施。对现有宅基地超过规定使用面积部分，因房屋整体结构无法拆除或退出的，村集体经济组织或村民委员会可以有偿使用的方式管理。对村民主动退出宅基地的，村集体经济组织或村民委员会可以实物或货币的形式补偿，县级人民政府给予适当补助。
（二）建立节约集约用地激励机制。鼓励各地加大空心村整治力度，对不需安排土地指标而通过村庄有机更新来解决无房户、危房户、住房困难户建房，不新增建设用地的，可给予用地指标、资金等奖励；对于5人以上家庭符合分户条件不进行分户建房的，可适当增加宅基地面积标准；对宅基地未达到法定面积符合迁建标准而实施原址翻建的，可给予一定的资金补助；对利用低丘缓坡、荒滩等非耕地建房的，可适当增加宅基地面积标准，并给予一定的资金补助。相关具体补助标准由各地自行制定。
（三）研究宅基地流转新机制。以农村土地使用制度改革为契机，经县级人民政府批准，积极探索农村宅基地空间置换新机制。进一步整合优化农房资源，在坚持“一户一宅”、法定面积和在接收村村集体经济组织或村民委员会同意的前提下，允许住房困难户到本乡镇（街道）范围内其他村调剂、购置旧房。鼓励在农村土地综合整治项目村推行宅基地置换城镇住房。允许有条件的地方，先行试点农民住房财产权担保、出租、抵押和转让。
六、完善宅基地管理保障机制
（一）落实宅基地管理共同责任。建立健全“县级人民政府领导、乡镇人民政府主导、村自治组织为主体、相关部门指导监管”的共同责任机制。县级人民政府负责制订当地宅基地管理细则，督促有关部门和乡镇人民政府依法履行职责；乡镇人民政府负责宅基地具体审批，落实农民建房违法行为综合防控；村集体经济组织或村民委员会依法行使村民自治职能，在农居点布点、需求预测、名单排序、规划选址、逐户分配等过程中按规定组织讨论和公示，确保村民全程参与，配合做好本村村民建房监管。国土资源、建设、规划、综合执法等相关部门在各自职责范围内做好宅基地管理相关工作。
（二）落实农民建房监管措施。严格落实农民建房管理“四公开”制度，做到建房用地指标公开、建房审批程序公开、建房申请条件公开、建房审批结果公开。建立健全农民建房管理“四到场”制度，确保建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场。扎实推进“三改一拆”专项行动和“一户多宅”整治，完善农村宅基地管理动态巡查制度，结合卫片遥感检查、群众信访举报、媒体舆论监督等措施，及时发现并依法查处宅基地使用中的违法行为，共同遏制违法占地建房的行为。
（三）落实宅基地考核奖惩措施。各地要将农村宅基地管理和农民建房工作，纳入对下一级政府的工作目标或耕地保护目标、新农村建设目标考核，全面落实工作任务和各项政策措施。建立健全宅基地新增建设用地差别化管理，实行指标分配与农村建设用地节约集约利用情况、土地综合整治任务完成情况、违法用地行为防控情况和上年度农民建房问题解决情况相挂钩，对用地不集约、任务未完成、违法用地较严重、挪占用指标的，扣减其宅基地新增建设用地指标，直至暂停安排除救灾避险、下山脱贫、原址翻建以外的宅基地新增建设用地。对于有效缓解农民住房需求，农村人均建设用地面积明显下降、“无违建县”创建成效突出的地区，市本级给予用地指标奖励。对于因地制宜探索“台地村庄”、“坡地村镇”的，在条件成熟的情况下，优先列入相关试点范围，市本级给予新增建设用地指标奖励，或按上浮标准回购同等比例的增减挂钩指标。
本意见自公布之日起30日后施行，有效期5年，由市国土资源局负责牵头组织实施。适用范围为各区、县（市），杭州西湖风景名胜区另有规定的从其规定。本意见出台后，针对宅基地审批的相关事项，省政府以委托方式下放给区（县、市）政府的，涉及市政府的有关权限一并以委托方式下放给区（县、市）政府。
