高考查询网 > 政策改革 > 正文

黑龙江十三五规划纲要全文,年黑龙江十三五规划纲要解读(四)

时间:政策改革 高考查询网

(二)建设优质公平的教育发展体系

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到国民教育全过程。大力推动基础教育均衡发展,普及高中教育,鼓励普惠性幼儿园发展。促进教育公平,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。办好特殊教育。建设现代职业教育体系,建立行业、企业、院校共同发展机制,建成一批高水平优质特色职业院校和实习实训基地。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加快建设中国特色现代大学制度,支持重点大学创建国际国内一流大学和一流学科,推动部分高校向应用型大学转型。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(三)促进就业

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的就业服务平台。

统筹推进重点群体就业。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,维护劳动者平等就业权利,加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进引领计划,强化毕业生就业保障机制,鼓励毕业生到基层工作。帮助困难人员就业,引导农村劳动力转移就业,拓宽退役军人就业渠道。

完善就业保障机制。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。完善就业与社会保障联动机制,增强就业的稳定性。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。加强就业援助,推动煤城和林区富余职工分流安置和就业。加强失业风险预防和调控,完善失业登记办法和失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。

健全就业服务体系。加强就业服务,完善公共就业服务体系功能,推进公共就业服务信息化建设,支持社会化、市场化专业服务机构及社团组织开展服务。完善职业培训补贴机制,政府采取公开招标的方式购买培训服务,加强职业培训,构建终身职业技能培训制度。

(四)完善社会保障体系

建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策。适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

健全基本养老保险制度,落实职工基础养老金全国统筹,健全基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。建立统一的城乡居民医疗保险制度,完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,落实城乡居民大病保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险,完善失业保险和工伤保险制度。

构建社会救助制度体系,做好“救急难”工作,更好发挥托底线作用,重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。强化社会福利事业。

(五)实施保障性安居工程

围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题,加快保障性住房建设,实现保障性住房全覆盖。推进廉租住房和公租住房并轨。坚持政府主导与市场化运作相结合,多方筹集保障性住房房源。实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区(危旧房)和垦区危房改造工程,完成采煤沉陷区棚户区改造任务。全面完成农村泥草(危)房改造。

(六)推进“健康龙江”建设

深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。

构建全面均衡的医疗服务保障体系,推进省市县区域医疗中心建设,加快偏远地区急救中心和专科医院建设,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。

鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重,促进中医药发展。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

发展体育事业和体育产业,推广普及全民健身,增强人民体质。

(七)促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,落实国家人口发展战略。注重家庭发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,实行特殊困难的计划生育家庭帮扶政策。开展应对人口老龄化行动,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,探索建立长期护理保险制度,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。全省各级党委必须深化对发展规律的认识,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,提高领导发展能力和水平,更好推动全省经济社会发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。加强各级党组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。要坚定不移贯彻落实中央和省委重大决策部署,坚持和完善民主集中制,用好批评和自我批评有力武器,严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,加强和改进巡视工作,更好发挥巡视制度监督作用,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)凝聚全面建成小康社会力量

充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,激发全省各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全省推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

(三)加强领导班子和干部队伍建设

加强教育培训,教育引导广大干部深化对发展规律的认识,增强干部落实五大发展理念思想自觉。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高各级领导干部领导经济社会发展的专业化素养和专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖励机制,调整充实推动新技术新产业新业态发展、加快管理制度创新、节约资源和保护环境、保障改善民生等体现新理念任务指标,调动各级干部积极性、主动性、创造性。

(四)加强人才队伍建设

实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,建立集聚人才体制机制,优化人才发展环境,为全省经济发展提供智力支撑和保障。突出“高精尖缺”导向,落实重大人才工程,实施“龙江英才”计划,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策,加大急需紧缺高端人才引进力度。清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价机制和服务保障机制,创新人才留住使用机制,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

(五)优化经济发展环境

新常态经济发展必须有新的环境做保障。要发挥党对改善经济发展环境的领导作用,切实加强发展环境问题治理,努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境,进一步释放全省经济发展活力。

切实减轻企业负担。大力整顿和规范市场秩序,加强对垄断行业监管。严格规范司法行为,积极协助企业依法调处矛盾纠纷,整治司法不严格、不规范、不公正问题。注重诚信建设,加大促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度,加强企业诚信体系建设。

严厉查处破坏发展环境行为,坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严管理各级权力岗位干部,惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。发挥企业投诉中心作用,加大宣传报道,营造风清气正的优良发展环境。

(六)加强法治建设

必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作领导,加快重点领域立法。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,不断提高政府公信力和执行力。健全依法决策机制,完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。积极推进行政执法体制改革,加大重点领域执法力度,强化权力制约监督,确保权力始终在法治轨道上运行。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障,对权力的司法监督。要弘扬*精神,完善法律援助体系,加强普法教育,增强全省特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全省形成良好法治氛围和法治习惯。

(七)加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理的格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进智慧城市、智慧社区建设,增强社区服务功能,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑,加快建设社会治安立体防控体系、法治化的治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强风险防控,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。加快平安黑龙江建设,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。全面落实省委、省政府《关于全面加强公共安全工作的意见》,完善落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。深化煤矿、危险化学品、油气输送管线、地下经营场所等重点行业领域安全整治,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。

(八)确保任务落到实处

要坚决贯彻中央和省委决策部署,制定好全省“十三五”规划纲要和专项规划,落实党的十八届五中全会精神和发展理念,落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措,明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把中央和省委的决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全省广大党员和人民群众要更加紧密地团结在以*同志为*的*周围,艰苦奋斗,开拓创新,共同夺取全面建成小康社会决胜


黑龙江省十三五规划纲要解读,黑龙江省十三五规划纲要内容全文