国版居住证条例施行在即积分落户制度仍待完善
国务院提出，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
12月12日，国务院公布了《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，《条例》将于1月1日起施行。
据第六次人口普查数据显示，全国跨县(市、区)居住半年以上的人口达到1.7056亿。这部分常住人口为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多问题。
《条例》在10月21日国务院的第109次常务会议通过，此前曾在去年12月4日以《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。
“对照前后两个版本的稿子，发现最终稿改动不大，只在个别条款做了微调”，国务院发展研究中心社会发展部副研究员王列军对21世纪经济报道分析，《条例》整体不错，但其效果要具体要看各地出台的执行配套规定是否“给力”，是否具备改革精神。
居住证持有人享8类服务7类便利
根据《条例》，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。
《条例》提出，居住证持有人享有劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育，基本公共就业服务，基本公共卫生服务和计划生育服务，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等八类基本公共服务。
居住证持有人享有按照国家有关规定办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等七类便利。
此外，国务院提出，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
居住年限差异与地区间衔接体现不足
不过，3月中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)曾提出，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。“居住年限与基本公共服务如何挂钩，这一点在《条例》里面并没有很好体现，在居住证持有人之间没有体现时间差异”，王列军分析。
此外，目前的居住证大多是在一个城市至多一个省份内有效，随着居住证制度在全国的推广，各地居住证的衔接将会成为一个突出问题。
“这就要求必须有一个地区间的衔接办法。把各种条件转换为积分管理，可能是一种思路。这样地区之间就可以实现转移携带，为今后各地区间居住证的衔接预留了制度空间。积分即使不能全额携带的话，至少也可以按一定比例折算后携带”，王列军分析。
积分落户制度仍待完善
《条例》提出，居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。并规定了不同规模的居住地人民政府应制定有区别的落户条件。
其中，城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。
“城镇社会保险年限是否需要连续、中间短时间内间断后是否归零重新计算、在特大城市间参加的城镇社会保险年限能否在合理换算后连续计算等一系列问题都需要进一步明确”，王列军分析。
他指出，“参加城镇社会保险年限这一指标，理想的情况下，应该设置一个上限，建议年限上限不要设置太长，否则会限制很多人申请落户，但对此《条例》并未作出规定。”
《规划》曾经提出，城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。“在推行居住证之后，暂住证没有存在价值了。但是两者应该有效衔接，此前暂住证的持有年限不应该清零”，发改委的一位专家对分析。
发现，对照《上海市积分落户细则》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》，这两个超大型城市暂时都未将连续居住年限作为积分落户的一个主要指标。
