领军人才是推动全面创新改革的第一驱动力。党的十八届五中全会强调，要“推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”，省委、市委均对打造创新型人才高地提出了明确要求。当前和今后一段时期，德阳把全面创新改革作为全市的“一号工程”和头等大事，全力打造“重大装备智能制造核心技术”和“职业教育”两张名片，加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。实现上述目标，人才是关键。以更开放的理念、更优惠的政策、更优良的环境、更贴心的服务，引进集聚一批“国际先进、国内一流”的高端领军人才，对于提升实现“五个走在前列”的核心驱动力，助推德阳迈上转型升级快车道，具有重要战略意义。为顺应改革发展大势，近日，市委、市政府出台领军人才“1+3”政策，就引进、培养、扶持、服务领军人才等关键环节，提出了针对性强、含金量高的十条举措和教育、卫生、科技领军人才三个试行办法，这将有力助推德阳深入实施两个“一号工程”，全力打造“面向国际、西部领先、国内一流”的人才工作名片，并为实施“改革创新、转型升级”总体战略提供坚实的人才支撑。
总的来看，领军人才“1+3”政策作为德阳现行人才政策的升级版，是德阳历年来分量最重、含金量最高的人才政策。下面，我就该政策的主要内容，向大家作个简要介绍。
领军人才“1+3”政策包括《德阳市加快全面创新领军人才建设的若干政策措施》一个总政策和教育、卫生、科技三个领军人才引进办法。其中，三个办法充分考虑了行业共性和差异性。在评定程序、服务措施方面基本一致。在人才分类、激励标准方面，针对行业特性分别进行了分类和设定。例如：分类上，卫生人才采用打分评级办法确定，教育人才第三类、科技人才第四类的界定既考虑了引进人才的层次又考虑了可行性与引进效果；待遇上，考虑到科技人才对我市发展和税收的促进作用，其安家补助、津补贴、项目资助均高于教育和卫生人才。对引进的教育、卫生人才，暂无法转移人事关系和档案的，可按规定给予办理聘用手续，同时鼓励卫生人才多点执业。柔性引进的科技人才按其实际情况，分两次给予10万元至100万元的绩效奖励。
总政策共计十条。主要涵盖以下几个环节：
一、引进??实施“领军人才集聚计划”，拓宽渠道筑巢引凤。总政策大幅提高了领军人才发展专项资金规模和人才资助标准，全市设立总额不少于4亿元的专项资金，实施分类分层资助，对引进的领军人才，在用人单位给予的待遇基础上，给予最高100万元安家补助、2万元/月的岗位津贴、2万元/年的学术交流补贴，并对积极参与全市重点（重大）项目评审、专业咨询等活动的领军人才，给予专项补助。
从人才引进的渠道来看，除了通过政府推动引才外，总政策更加注重鼓励社会各方力量参与引才，更加注重调动市场主体的积极性引才，加快促进人才聚集。对为我市积极推荐并成功引进领军人才的中介机构、专业协会（学会）等组织，给予最高10万元/人的引才补助；对以猎头方式引进领军人才的用人单位，按猎头经费50%、最高10万元/人的标准给予用人单位经费补助。
从人才引进的方式来看，总政策注重“固定+柔性”广纳英才。固定引才采取调动、聘用等方式，将人事关系和档案等转到工作地。柔性引才采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、项目合作、聘任顾问等方式，鼓励领军人才“柔性流动”到德阳创新创业。值得一提的是，为有效解决事业单位引进领军人才编制和岗位设置受限问题，我们设立了领军人才专项编制，以备原属机关事业单位在编人员的领军人才根据需要使用。
同时，为整合资源、搭建平台，全市专门成立了“全面创新（国际）领军人才服务中心”，负责统筹协调领军人才引进工作，统筹发放领军人才薪酬和津补贴。并在各县（市、区）、经开区和高新区设立分中心，在我市驻外办事处设创新领军人才工作联络处，在全国学会、相关科研院所及海外友好城市、海外高端人才聚集区建立创新领军人才联络处（站），在互联网上建成官方门户网站（www.ileadertc.com），实行线上线下同步引才，最大限度集聚引才资源，发挥引才合力。
二、培养??实施领军人才培养计划，破解“招来女婿气走儿”的藩篱。2015年11月，中组部常务副部长陈希在《人民日报》刊文强调，要坚持自主培养国内人才和引进海外人才并重，防止“招来女婿气走儿”。总政策坚持自主培养本土人才和大力引进海内外高层次领军人才并重，具体将开展两项选拔、搭建两个平台、组建四个联盟，积极为各领域人才各施其能、各展其长提供广阔天地，为本土优秀人才提供脱颖而出、施展才华的机会和平台。
“两项选拔”为领军人才选拔和后备领军人才选拔。在科技创新、教育教学、医疗卫生、技能技艺等领域，每年遴选培养一批领军人才和后备领军人才，并予以资助。经选拔认定的本土领军人才享受与引进领军人才除安家补助以外的同等待遇。对遴选出的后备领军人才，制订专门培养计划，实行专项服务管理，享受有关资助政策；对辖区内博士后工作站出站博士，愿意留在德阳工作的，直接纳入后备领军人才管理。同时，鼓励用人单位自主培养人才，将现有人才培养成为领军人才的，给予专项奖励；对博士后工作站，根据进站博士人数，按3万元/人?年标准给予科研经费补助。
“两个平台”为德阳职业技能公共实训中心和中国装备技术智能制造（德阳）人才市场。德阳职业技能公共实训中心，以承担国家级专项实训和产业人才培训为功能定位，以技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化等服务为目标，以德阳产业结构升级和新兴产业发展为导向，以高技能人才培养为重点，建设高端装备、智能制造、建筑工程、生物化工应用、电子商务与现代服务等5大实训基地。实训中心拟以四川工程职业技术学院为基础，由德阳市政府和工程学院共同出资建设。
中国装备技术智能制造（德阳）人才市场，拟采取部、省、市共建模式（即由国家人力资源和社会保障部、四川省人力资源和社会保障厅和德阳市人民政府联合组建），将承担各类人才，重点是高端装备智能制造人才的培养、交流、引进等服务功能，定期举办专场活动，每年与中国西部国际装备制造业博览会同期举办一次大型高端装备职能制造人才专场洽谈会（招聘会），面向全国、辐射全球。
“四个联盟”为装备制造业人才联盟、教育人才联盟、医疗卫生人才联盟和技师人才联盟。“装备制造业人才联盟”主要统筹区域内外企业管理经营、产品研发等人才资源，通过组建专家顾问团、举办学术讲座、开展技术技艺交流等形式，为联盟成员提供人才培养和技术咨询服务；“教育人才联盟”主要统筹区域内外教育人才资源，通过人才共享共育、资源共享共用、专业特色共建、交流成果共享等形式，实现联盟成员优势互补、共同发展；“医疗卫生人才联盟”主要统筹区域内外卫生人才资源，通过建立跨院名师带徒制度、成立学科建设协作小组、组织高层次专项培训等形式，促进联盟医院技术推广、科研协作、学术交流等，打造一支医德高尚、技术精湛、服务优质的医疗卫生人才队伍。同时，组建“技师人才联盟”，充分发挥“大国工匠”型高技能人才的引领作用，提升全市技能技术创新水平。
三、扶持??创新创业综合资助最高2000万元。支持领军人才（团队）创新创业，除了将人才“引进门”，还要“扶上马、送一程”。总政策明确规定：领军人才（团队）带项目来我市创新创业的，经评审认定给予项目经费资助；其中属于国内顶尖、国际先进，对我市产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的项目，可给予最高2000万元的综合资助，其支持力度在西部地级市中居于领先水平。领军人才在我市创办企业的，从优享受我市创业相关扶持政策。在我市设立企业总部或分部的，可实行“一事一议”“一企一策”，在土地、金融、税收等方面给予大力支持；其中高层经营管理人员和技术研发团队核心人才，按其对地方财政的实际贡献给予奖励。
在分配激励方面，总政策提出，鼓励各类用人单位对领军人才采用年薪制、项目制等更加灵活的薪酬制度，国有企事业单位给予领军人才的薪酬不计入单位工资总额基数。鼓励企业对科技成果转化过程中作出突出贡献的领军人才实施股权、期权激励。
在成果转化方面，总政策加大了扶持力度，对国有企事业单位领军人才职务科技成果转化的收益，按不低于70%的比例划归成果完成人及其团队所有。同时，政府资金以股权投资方式支持企业转化科技成果，在约定期满退出时，可将股权优先转让给成果完成人。
四、服务??建立“绿卡”制度，营造宜业宜居环境。如何使领军人才“用当其时,用其所长”,实现“人尽其才、才尽其用”,最大限度地将人才资源转化为现实生产力？归根结底,还是“尊重”和“服务”。总政策明确，由全面创新（国际）领军人才服务中心统筹负责全市领军人才服务工作，统一为领军人才提供优质高效的个性化服务。
在工作生活环境方面，针对领军人才重点关心的办事流程、家属、医疗、住房等问题，总政策从以下几个方面强化了保障：一是设立市创新领军人才服务大厅，落实各项优惠政策，提供一条龙、一站式服务。二是建立领军人才“绿卡”制度，协调解决领军人才配偶就业、子女入学问题。三是提供就医绿色通道，开展领军人才定期体检、日常保健和休假疗养，为柔性引进领军人才设立特殊医疗津贴。四是实施领军人才安居“5+3”工程，建500套专家公寓，3年免租金；探索联合共建专家小区，统一提供配套基础设施和物业管理服务，优先优惠供给领军人才。五是实行领导干部联系领军人才制度，定期开展对接活动，加强领导干部与领军人才的直接联系和有效沟通。
在外籍人才服务方面，总政策尽最大力度提供服务保障。积极为外籍领军人才提供快速办理出入境手续的便利；简化来德阳创新创业的海外领军人才入境和居留手续。探索外国留学生毕业后直接在德阳创新创业机制，在国内重点高校取得硕士及以上学位的外国留学生，经审核符合条件的可在德阳直接申请办理外国人就业手续和工作类居留许可。积极争取开展技术移民和投资移民、海外人才离岸创新创业基地等试点。
同时，为切实营造尊重人才、敬爱人才的浓厚氛围，总政策建立了领军人才荣誉制度，注重从精神上激励领军人才。对为我市经济社会发展作出杰出贡献的领军人才，每两年评选一次，给予30万元/人的杰出贡献津贴。对有突出贡献的领军人才，在评比表彰等方面优先推荐，并根据实际聘为首席专家或首席顾问，推荐为人大代表、政协委员人选。对有突出贡献的外籍领军人才，授予荣誉市民称号。
领军人才“1+3”政策条目多、内容细，这里我就不再一一说明。当然，随着人才引进需求的不断变化，我们的政策体系也还在不断完善，希望媒体朋友帮我们做好宣传和解读。
德阳市引进全面创新教育领军人才办法（试行）
按照市委、市政府的统一部署，根据中共德阳市委办公室、德阳市人民政府办公室印发《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》精神要求，为加快引进我市教育领军人才，建设一支师德高尚、业务精湛的高层次教育人才队伍，促进我市教育事业迈上转型升级快车道，市教育局在经过多次研讨并结合我市各类教育发展的实际，制定了《德阳市引进全面创新教育领军人才办法（试行）》（以下简称“办法”），“办法”总共六章二十一条，对领军人才的引进、激励、认定、管理等方面做了详细的规定，下面，我就此办法中一些重点和大家关心的问题做一解答。
一、适用的范围。德阳市市域内的各级各类学校（包括公办和民办学校）和其他教育机构引进领军人才。
二、领军人才应达到的条件。我市引进的教育领军人才，应在全国教学科研、教育管理领域具有较高声望和权威性，具有较强的教育教学创新能力和团队领导能力，且符合文件中规定的三类条件之一。
根据教育实际，各类学校引进人才的类别也必然不同，因此，我们主要确定了以下三类领军人才：
第一类：中国科学院院士、中国工程院院士；国家级重点学科带头人，国家“*”专家，教育部“*计划”教授，国家级教学名师奖获得者，教育部“新世纪优秀人才支持计划”入选者。这类人才我们主要考虑的是要引进国际先进、国内一流水平的高端人才。
第二类：国家级技能大师工作室项目负责人；近五年省级重点学科带头人，省级学术技术带头人，省“*”专家；全国知名中小学校长；享受国务院政府特殊津贴专家。这类人才我们主要考虑的是要引进学术造诣最高、创新发展急需的各类人才。
第三类：中小学特级教师；全国中小学优秀班主任；省级高等学校教学名师奖获得者；省级及以上教育专家；省级技能大师工作室项目负责人；具有正高专业技术职称或博士学位者。这类人才我们主要考虑的是要引进紧缺学科专业、学校发展急需的各类人才。
当然，如有其他经认定与以上条件同等次，对我市教育事业具有重要带动作用的领军人才，经评审认定的也可纳入引进的领军人才。
三、引进领军人才主要方式。一是全职引进，也即是用人单位与引进的领军人才签订3年以上的聘用合同，引进的领军人才全职在用人单位工作。二是柔性引进，也即是用人单位以交流合作、学术报告、现场指导、培训讲座、实训指导、远程授课等多种形式柔性引进领军人才。同时，我们也鼓励教育领军人才来我市兼职兼薪，开展教育教学活动。
四、引进领军人才的主要激励措施。一是建立教育领军人才引进“绿色通道”，教育领军人才引进不受引进单位编制、岗位设置限制，可实行灵活的薪酬制度；暂无法转移人事关系和档案的，可按规定给予办理聘用手续。二是给予引进领军人才专项奖励，根据领军人才不同类型，分别给予安家补助（第一类100万元、第二类50万元、第三类30万元）、岗位津贴（第一类10000元/月、第二类5000元/月、第三类3000元/月）、科研项目（给予最高100万元经费资助）等方面标准不同的奖励，对其配偶工作及子女就学等方面优先安排；同时，对柔性引进的教育领军人才，与用人单位签订项目协议或工作合同，经评审认定达到预期效果的，给予领军人才5万元至50万元绩效奖励。三是根据德阳发展实际，设立和完善领军人才其他待遇项目。设立就医绿色通道，开展定期体检、日常保健和休假疗养，为柔性引进领军人才设立特殊医疗津贴；享受免费参观德阳市属各旅游景点、博物馆、纪念馆等待遇。
五、现职领军人才与引进领军人才享受同等待遇。本办法适用范围中已具备和引进领军人才相同条件的现职人才，经评审认定后和引进领军人才享受同等待遇（安家补助除外）。
教育领军人才的建设是我市教师队伍建设的重要组成部分。市教育局将在本办法基础上，进一步深化和完善教育领军人才引进办法，加大教育领军人才队伍建设，全面提升我市教育品牌效益。
德阳市科学技术和知识产权局
现就“1+3”政策中科技领军人才政策有关情况作简要说明。
一、办法出台背景
2011年底，市委、市政府出台德阳市高层次创新创业人才引进培育“双百工程”政策，2012年正式实施，2012－2014年共命名了三批双百人才和团队，有51名高层次人才和9个创新（创业）团队入选。51名“双百人才”包括引进人才18名、培育人才28名，柔性引进人才5名。9个创新（创业）团队包括核心成员46名。这些人才包括国家*专家4名，省百人、*专家8人；共拥有发明专利172项，获国、省科技奖励85项，人才项目预计带动地方实现产值783.7亿元。目前第四批拟命名的19名人才及4个团队已经市政府常务会审议通过，正报请市委常委会审定。
“双百工程”实施以来，为德阳集聚高端人才、引领产业转型升级起到了积极的促进作用。但在政策实施过程中，也存在一些问题，一是同省外发达地区，以及成都、绵阳等地相比，支持力度不够，缺乏足够吸引力；二是市县两级分摊拨付人才资金的方式，执行较为困难，影响人才积极性；三是后续服务没有完全跟上，对人才的个税奖补、社保、配偶就业、子女入学等政策未能全面落实。
2016年，“双百工程”实施五年即将期满，为适应当前全面创新改革的新形势，按照市委、市政府关于加快全面创新（国际）领军人才队伍建设的要求，市委组织部、市人社局牵头，在总结“双百工程”政策执行中存在的问题，学习先进地方经验的基础上，我局负责起草了全面创新（国际）领军人才“1+3”政策中《德阳市引进全面创新科技领军人才暂行办法》。经反复讨论修改，形成此试行办法。
二、办法主要内容介绍
一是人才对象及条件界定上，本办法只针对引进人才，将引进对象按层次分为四个类别，较“双百人才”引进条件更高，突出“领军”人才。
二是对人才的支持力度大大增加。全职引进人才，项目经费从以前的最高200万元提高到最高2000万元，无论是否在德阳购房，都按20－100万元给与安家补贴，同时还增加了每月5000－20000元的岗位津贴；对入选的柔性引进人才从以前的3万元/人提高到10－100万元/人。
三是在资金来源及支付方式上，取消了以前的市县分摊机制，由市上统一设立全面创新领军人才发展专项资金，由全面创新（国际）领军人才服务中心统筹发放领军人才薪酬和津补贴，提高了工作效率和吸引力。
四是在人才申报认定程序上，采取由用人单位自主引进或由全面创新（国际）领军人才服务中心统一组织引进两种方式。统一组织引进的，增加了各用人单位提交人才需求和面向市场发布需求，开展招聘、推荐等环节。在认定环节中，由市人才领导小组审定、公示后即可由市委、市政府颁发证书。
五是增加了鼓励社会组织、中介机构、猎头等帮助引进人才的政策，激发调动社会各界力量，帮助引进更多的高端人才。
六是对人才的后续服务上，新增设了全面创新（国际）领军人才服务中心，有专门机构和人员，统筹负责科技领军人才服务工作，包括政策落实、专家公寓、“绿卡”制度、配偶就业、子女入学、外籍人士居留等，较以前更为周到和完善。
三、今后工作思路
按照全市全面创新（国际）领军人才建设的统一部署，
一是强化政策宣传解读。
二是抓紧研究制定科技领军人才相关配套政策，包括本土培育人才中的科技领军人才激励办法等。
三是突出企业主体作用，强化科技部门组织参与作用，依托园区、企业，有针对性地对外招引高层次科技人才。
