关于深化户籍制度改革的实施意见
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
根据国务院办公厅《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》（鲁办发〔2016〕50号）要求，结合我市实际，现就我市深化户籍制度改革提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）基本原则。
1.积极稳妥、规范有序。充分考虑我市经济社会发展实际和城镇综合承载能力，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
2.以人为本、尊重意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，自愿迁移落户，依法保障农业转移人口合法权益，不断提升长期在青工作生活的外来人口归属感、幸福感。
3.适度放宽城区、大幅放宽新区、全面放开县域。实施分区域、分类别、差别化落户政策，引导人口合理有序流动。严格限制城镇居民到农村落户。
4.统筹配套、强化保障。完善户籍制度改革配套政策，提高基本公共服务均等化水平，实现教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务全覆盖。
（二）发展目标。重点解决在青工作生活时间长、就业能力强、能够适应我市产业转型升级和市场竞争环境的人口落户问题，稳步提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率,加快农业转移人口市民化进程。放宽户籍准入条件，简化落户程序，加快人才引进，优化人口结构，完善配套政策，促进户籍制度与人口流动、人才引进、产业发展、公共服务相协调。完善居住证制度，建立人口信息管理制度。到2020年，全市常住人口规模达到1000万人左右，户籍人口规模达到850万人左右，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别达到63%和75%。
二、适度放宽城区落户政策
城区落户政策实施范围为：市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区。
（一）人才引进落户。
1.符合下列条件之一的，本人须依次选择在合法固定住所、单位集体户、市或区人才集体户申请落户。
（1）两院院士、国家*、国家特支计划、国家有突出贡献的中青年专家、*、中科院*、新世纪国家百千万人才工程一二层次人选、国家杰出青年基金获得者、享受国务院特殊津贴人员、省部级有突出贡献的中青年专家、省泰山或齐鲁系列人才工程等人员。
（2）具有正高级专业技术资格的人员；50周岁以下，取得博士学位或硕士学位，或具有副高级专业技术资格，或具有高级技师职业资格，或在国家级一、二类职业技能竞赛中获奖的人员;45周岁以下，具有全日制本科学历或学士学位的人员。
2.在城区有接收单位，符合下列条件之一的，本人须依次选择在合法固定住所、单位集体户、市或区人才集体户申请落户。
（1）45周岁以下，具有中级专业技术资格，或具有技师职业资格的人员。
（2）近3年获山东省一类职业技能竞赛一等奖或青岛市一类职业技能竞赛前10名的人员。
（3）40周岁以下，具有全日制普通专科学历，或取得高级工职业资格后且在青岛市按规定连续缴纳社会保险满1年的人员。
（4）35周岁以下，取得中级工职业资格后且在青岛市按规定连续缴纳社会保险满2年的人员。
以上人才落户，由人力资源社会保障部门引进后出具人才引进情况登记表，公安部门凭人才引进情况登记表办理落户手续。
3.引进紧缺急需等特殊人才和新兴、高新产业人才，由市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局等相关部门研究，报市政府同意后，公安部门办理落户手续。
引进人才在我市取得合法固定住所的，可按有关规定办理配偶及未婚子女落户。
（二）居住落户。在城区购买单套商品住宅建筑面积达到90平方米以上，取得不动产权证的，本人及其配偶、未婚子女可申请落户。
（三）亲属投靠落户。符合下列条件之一，被投靠人具有合法固定住所的，被投靠人可申请亲属投靠落户。
1.夫妻投靠：外地居民与本市常住户口居民登记结婚，可随时办理投靠落户。其中，被投靠人办理过夫妻投靠的，再次申请办理夫妻投靠，婚姻存续期须满2年；
2.子女投靠：未婚子女，可自愿投靠父亲或母亲落户；
3.父母投靠：男年满60周岁、女年满55周岁，可投靠成年子女落户；属父母投靠子女的，不能再以投靠父母名义办理外地其他子女的随迁落户；
4.父母双亡的未成年人可投靠其监护人落户；
5.夫妻一方服兵役、出国（境）定居或者死亡的，另一方确与配偶父母共同居住生活的可投靠配偶父母落户。
（四）政策落户。符合下列条件之一的，本人、配偶及未婚子女可申请落户。
1.经组织、人力资源和社会保障部门批准调入党政机关、人民团体、事业单位、国有企业的干部、职工；
2.经毕业生主管部门办理派遣接收手续、落实就业单位、在3年派遣期内的普通高校全日制专科及以上学历毕业生；
3.符合国家、省、市有关政策规定录取的全日制普通大中专院校、技工学校新生，本市生源毕业生及退学回原籍的在校生；
4.符合国家《退役士兵安置条例》规定落户条件的退役士兵；
5.符合国家政策规定落户条件的军队转业、自主择业、军队离退休干部（士官），随军家属；
6.符合国家、省、市有关政策规定的地方离退休安置、原本市人员恢复户口、无户口人员登记户口、回国（境）定居人员；
7.在青岛市获得市级以上“劳动模范”荣誉称号或获得山东省以上荣誉称号的外来人员；
8.收养人依法收养的子女。
（五）引进项目落户。经市、区政府批准同意，在该区域落户的国内外大公司地区总部或销售中心、研发中心及银行、保险、证券等金融机构，具有发展潜力的高新技术企业、先进制造企业、现代服务企业，以及中央、省直事业单位、国有企业，其员工可成建制落户。
三、大幅放宽新区和全面放开县域落户政策
（一）新区落户政策实施范围为：青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区。在该区域内购买单套商品住宅建筑面积达到60平方米以上，取得不动产权证的，本人及其配偶、未婚子女可在居住地申请落户。在人才落户、亲属投靠落户、政策落户、引进项目落户方面，同等享有城区落户政策，其中人才落户取消缴纳社会保险年限限制。
（二）县域落户政策实施范围为：胶州市、平度市、莱西市城镇区域。三市在中央、省、市确定的户籍政策范围内，研究放开落户限制，修订完善现有政策，报市政府户籍管理部门备案后实施。
四、创新人口管理
（一）简化积分落户政策。积分落户政策实施范围为：市南区、市北区、李沧区、崂山区、青岛西海岸新区、城阳区、即墨区，红岛经济区。在以上区域有合法固定住所、持青岛市签发有效的山东省居住证满1年、在本市就业或创业并连续缴纳社会保险满1年、无犯罪记录的人员，可按《青岛市积分落户办法》申请落户。
（二）全面推进城镇户口自由迁移。本市户籍人员可将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。建立社区公共户口制度，对全市有户籍、无合法固定住所人员的户口进行有效管理。完善人才集体户制度，对全市无合法固定住所、无工作单位的引进人才户口进行有效管理。
