教育领域历来是全国“两会”关注的热点。近年来，部分中小学和幼儿园因学龄儿童增加出现了教师紧缺告急的现象，一些学校因女教师集中休产假带来“产假式缺员”。针对此问题，全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议，要扩大中小学和幼儿园教师编制供给，同时加强编外聘用教师的管理，逐步实现与编内教师同工同酬。
教育大计，教师为本。发展公平而有质量的教育，必须建设规模合理、结构科学、素质较高的教师队伍。科学合理配置教师编制，是深化*教师队伍建设改革的重要内容。
葛道凯告诉记者，*国务院2018年印发的《关于全面深化*教师队伍建设改革的意见》提出，要统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。
“近年来，中小学和幼儿园教师编制管理面临的问题是多方面的。”葛道凯说，一方面，中小学和幼儿园学龄人口反弹，教师产假、病假、进修等原因无法全勤在岗人数较多，教师编制供需矛盾问题日益突显。此外，城镇化进程加速，无法及时对不同地域及城乡学校间编制余缺状况进行动态调整，导致区域性编制供需矛盾也十分突出。
“为解决这个问题，各地探索了很多做法。比如，采取聘用编外教师、退休教师返聘、购买服务等多种方式，增加教师资源供给。”葛道凯说，但由于缺乏统一的政策规定，各地编外教师管理失范，影响了教师队伍稳定。
对此，葛道凯建议，要扩大中小学（幼儿园）教师编制供给，对人口净流入地上浮编制标准，增列一定比例的机动编制。建议中编办及各层级编制部门建立中小学教师编制统筹调配和动态调整机制，加大教师编制跨区域调配力度。“此外，建议中编办将原先的‘核编到校’调整为‘核编到县’，由教育行政部门在核定的编制总量内合理配置中小学教职工编制。”葛道凯表示。
葛道凯还提出，要加强编外聘用教师管理。建议国家有关部门研究制定加强编外聘用教师管理的指导意见，将中小学（幼儿园）编外聘用教师纳入机关事业单位养老保险参保范围。同时建议各级财政部门参照公办教师收入水平拨付编外聘用教师人员经费，逐步实现与编内教师同工同酬。
