扶贫脱贫民主生活会对照检查材料一
截至底我国仍有7000万的贫困人口，这些人大都分布在山区、石山区、高寒山区、偏远山区，难度加大，且贫困群众的诉求更加多元、丰富，不仅仅要温饱，而且要发展，所有这些都对扶贫工作提出了新的挑战。笔者长期在农村工作，数年专注于农村工作的研究，对扶贫工作的过去、现在和未来进行了认真调查、研究和反思。
一、几点疑问
(一)底子到底清不清。凡事预则立不预则废。任何一样工作，都要心中有底、胸中有数。扶贫工作也是如此，必须把底子弄清楚。到底有多少贫困户?贫困的标准是什么?贫困的根源是什么：没劳动力、没技术、没项目、没钱、没土地或因病、因残、因伤、因骗、因懒?具体到一个市、一个县、一个乡、一个村、一个农户，家家有本难念的经，究竟为什么难念，是主观上的思想不解放、思路不清晰、干活不努力、致富无门路，还是客观方面的山穷水尽要啥没啥。一个贫困户，几口人、几亩耕地、几亩林地?其中几亩水地、几亩旱地?几亩粮食、粮食每年收入多少?几棵树，几棵果木树，几棵经济林?打工挣多少钱，靠什么去打工?自家的果蔬粮烟猪羊牛鸡每年能挣多少钱?每年收入多少、支出多少?衣食住行、生老病死、婚丧嫁娶、人情往来各占比多大比例?多少人需要政策养老?残疾人、五保户、无劳动能力的占多少?多少人没有思路不会干?多少人缺项目、钱、技术?多少人是懒人，多少人是天灾人祸等等。农村有啥(资源)，农业(农林牧副渔)干点啥，农民群众想些啥，想干啥?农村为什么留不住人?农民真的愿意进城吗?想进城的都是哪些人?所有这些，都要像解剖麻雀一样，一家一村搞清楚，一村一乡搞清楚，彻底弄清底子。
(二)扶贫为啥没效果。从上世纪80年代开始扶贫以来，扶贫对象变没变，方法对不对，扶了多年的贫，变化不小，但贫困户的变化并不大，为什么年年被扶年年贫?到底是贫困户有问题，还是村干部有问题，亦或是驻村干部有问题?扶贫工作中，贫困户做了那些努力，村干部发挥了什么作用，驻村队员住下没，干了啥?往往我们看到的是路通了、电架了，水到户了，房子刷新了，学校、文化大院、农家书屋、村部建起来了，究竟贫困户得没得到切实的实惠，得到了哪些实惠，是否找到了脱贫方法、掌握了一技之长、得到了项目支持?贫富是动态的，但脱贫的“金钥匙”在哪里，贫困群众的根源找到了吗，能不能打开，是一时脱贫还是一世脱贫，能持续永续脱贫、志向脱贫、精神脱贫吗?必须搞清楚。否则镜中花、水中月，走走形式、做做盆景，不会有长远作用。
(三)扶贫责任谁来担。扶贫不精准，扶了多年贫，依然还是贫，责任到底是谁?过去，贫困有时候成了一种光荣，一种享受。很多地方哭着喊着抢着跑着要保持贫困的桂冠，一旦“摘帽”，很多项目国家不给了，税收不减免了，甚至有的县还恬不知耻地打出了争取获得xx级贫困县荣誉称号的口号。这里面充分暴露出个别地方政府的思想出了问题，观念出了问题。邦惟民本本固邦宁，守一方土，履一方责，保一方安，是党委政府的主体责任，必须担起来。从上到下，不脱贫就摘帽，责任必须夯实，驻村队员承担帮扶责任，干不了、干不成、干不好，怎么办?
(四)贫困群众啥作用。脱贫脱贫，脱的是贫困户的贫，老百姓日子过好了这才是地方政府最大的金杯银杯，而不是一味追求地方政府的脸面。因此，要明确贫困群众在扶贫工作中的作用，最大程度上调动他们的积极性和创造性，思路一改天地才宽。要反思我们这几十年的做法，农村的事、农民的事、农业的事，能否让农民自己当一回家、作一次主。很多政策朝令夕改，让老百姓无所适从。从上世纪80年代初的不让农民进城，到让农民进城，再到让农民返乡创业;从新农村建设，到社区建设、城镇化再到美丽乡村建设，而今让农民进城，替开发商买房;政府让农民养羊，养猪，养鸡，养牛，养兔，种山楂、种苹果、种菜、种烟、种樱桃、种核桃、种花，却不去提供后续服务。土地从集体、分到户、规模经营、专业化(村)、确权、成片开发、家庭农场、土地流转。扶贫工作更是如此：对农民指手划脚、大包大揽、一厢情愿，按政府领导的意愿为农民设计、替农民考虑却不让农民参与、限制农民主观能动性的发挥，甚至要一步到位、整齐划一，一个模式，一刀切。结果是力没少出、汗没少流、钱没少花，越扶越贫，越扶懒汉越多，越扶越无志气，等靠要思想越扶越严重，越扶越扶不起来，贫困户的欲望越来越大，胃口越来越大，意见越来越大，矛盾越来越多。精神扶贫、文化扶贫、思想扶贫、教育扶贫、健康扶贫少，而物质扶贫却多。你给东西他换钱，你给牛羊他杀肉，你给现钱他赌博，甚至为了形象工程，为了好脱贫、快脱贫，个别单位有意识去扶持富人等。没有换位思考，没有真正站在贫困户的角度去思考问题，不明白扶贫是扶持脱贫，不是一步达到小康，更不是让贫困户去不劳而获白白去享受。
如今，股市把一部分老百姓坑得家破人亡、饥寒交迫、焦头烂额，非法集资让一部分老百姓无家可归，居高不下的房价让一部分人倾家荡产，再逼着让老百姓搬迁进城，不是让老百姓造反吗?
等等这些问题，必须门清，这些底子不清，怎么去制定政策，不结合实际没有针对性而制定出的政策管用吗?怎么才能把顶层设计与基层实际与老百姓想法结合起来?
二、精准扶贫如何“精准”
2013年11月在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。随之，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院的机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。随后，*同志强调要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”，“坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批”，实施“干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动”，动员“全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨区域、跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。具体到“精准”，就要做好以下工作。
(一)精准分类贫困户，扶真贫。实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，准确划定贫困家庭，制定具体精准的扶贫措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。确定精准扶贫户后，应逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”。按照“一户一策”的要求，逐户制定帮扶计划和举措，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到一家一户一本台账，一家一户一个扶贫计划，一家一户一个帮扶措施，提高精准帮扶的针对性和实效性。根据经验，要对贫困户进行分类，分别施策。例如：A、无劳动能力绝对贫困户，即五保户、低保户、因病、因残、因天灾人祸等致贫，主要帮扶方式以慰问为主，尽量争取低保名额，落实医保，通过享受政府、社会的温暖关爱，保证其吃、穿、住、医疗、养老等基本保障;B、有劳动能力的绝对贫困户，因教育负担过重、因缺技术、缺资金，并有强烈脱贫意愿的，做到项目入户帮扶工作重点;C、相对贫困户，贫困程度与一般村民相差较近或无强烈脱贫意愿的，仅进行一般性帮扶。帮扶措施分为：一般帮扶措施，以日常教育鼓励、帮扶日常农资(化肥等)为主，帮扶金额控制在500至1000元;针对性帮扶措施，分年度以主动申报为原则，实行竞争，优选实际操作性较强的贫困户进行重点帮扶，形成典型，加大宣传力度，营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围，用典型的力量带动后进，形成以点带面、共同致富的格局。
(二)精准构建扶贫产业，真扶贫。吸取以往的教训，结合产业布局的特点，提出一县一产业、一镇一品种，一村一单位“的产业扶贫思路，解决过去盲目建设、重复建设、浪费严重等问题。一是在产业的构建方面，应以“一县一产业”为原则，在此基础上有条件的地方可提出“一镇一品”。在县级层面论证产业构成，提出产业布局，并在帮扶单位到位之前，形成产业项目储备。在乡镇级层面提出产业的相关品种构建;以县为单位进行全面统筹，县里对产业基地建设进行规划实施，集全县帮扶单位之力对建设资金缺口进行支持，并进行产品市场推广，乡里对产业发展下游农产品进行规划种植，村的产业建设以县、乡的统一产业规划为依据，防止盲目行径而缺乏科学论证。二是在产业的实施方面，应明确地方政府和帮扶单位的职责，地方政府确定扶贫产业，同时负责产业的推进实施;帮扶单位应集中力量落实建设资金缺口，协助地方政府推进产业实施。由此，对产业扶贫建设的考核制度需进一步完善，考核的主体是地方政府，以此促使地方政府真正重视扶贫产业建设，不要将其流于帮扶过程的一种形式。三是产业扶贫建设考核方面，既要对帮扶过程中的建设进行考核，也要对帮扶结束后扶贫产业的维持及发展进行考核，并以此作为下一轮扶贫对象的确定依据。只有这样，每一轮扶贫后，县、乡、村才有可能留下一个好的、能持续发展的扶贫产业，真正起到脱贫致富的带动和辐射作用。
(三)精准建设基础设施，贫真扶。对于在项目建设中存在的立项难、盖章难、资金难等问题，推行县主要领导扶贫定点联系制度，并在此基础上实行县级层面的扶贫工作定期联席会议制度(简称为扶贫双到的“双定联系制度”)，加强县级领导对扶贫工作的关注，以此来协调推进基础设施建设。定点联系制度让每个贫困村驻村工作组都有对应的县领导联系，定期联席会议制度让县主要领导能定期听取帮扶单位的工作汇报，协调扶贫过程中遇到的问题，同时也是对帮扶单位按计划推进扶贫工作的现场督促。通过“双定联系制度”，驻村工作组在帮扶过程中遇到的问题，实施监督所发现的问题等都有了反馈的途径，新的想法和建议能得以及时沟通;县领导也能主动发现困难、找出问题，并进行全面协调，为扶贫开发的顺利开展保驾护航。只有建立健全了县级领导的统筹协调机制，同时在扶贫考核体系中得以体现，才是解决贫困村基础设施建设所遇到问题的有效途径。
(四)精准扶贫责任考核，促脱贫。扶贫考核制度是扶贫帮扶工作的指挥棒，不断的完善扶贫考核体系是制度建设的一剂良方。目前，每年均对贫困村、贫困户的扶贫成效进行考核的对象主要是帮扶单位，乡、村及地方政府和基层组织没纳入考核之列或考核项目较为简单，考核结果无法做到背靠背、面对面，地方政府的党政主要领导，乡镇、村两委班子均没有成为脱贫考核的主要责任人，扶贫的好坏、脱贫的成败与其没有直接利害关系。多年的扶贫经验告诉我们，贫困村、贫困户脱贫需要多方合力。2015 年10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上指出：我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。这为我们扶贫的制度建设指明了方向，应将地方政府、基层组织、帮扶单位都纳入到考核体系当中。考核主体应进行分类，地方政府、基层组织(县、乡、村)应作为脱贫考核的责任主体，帮扶单位应作为脱贫考核的帮扶主体，各司其职，各负其责，以考核推动扶贫工作开展，以考评促进扶贫工作成效。从而一步完善考核指标并进行合理分解，分解到不同的考核主体身上，既要有针对单一主体的考核指标，也要有针对多个主体的考核指标(选取不同权重)。县的考核分数由各镇、村考核分数叠加而成，并以此作为下一轮扶贫的依据。村级财务、政务主动公开应作为考核村的一项考核指标，通过考核使主动公开成为常态，规范村级财务管理，扶贫工作组对村级财务、政务进行监督，同时对到村的扶贫资金能否合规使用进行监督，以此促进基层组织建设。
(五)精准脱贫退出机制，真脱贫。5月10日，国务院扶贫办主任刘永富介绍，贫困退出将分级实施，包括贫困人口、贫困村、贫困县的退出，标准有所不同。贫困人口退出以户为单位，衡量标准是该户年人均纯收入稳定，超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房有保障。贫困村和贫困县的退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上，中部地区贫困村、贫困县的贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下即可退出。贫困户退出由村两委组织民主评议提出，在村内公示，贫困村退出要在乡镇公示，公示无异议后才可退出。贫困县退出则需要经过市、省两级扶贫开发领导小组核查后，经过国务院扶贫领导开发小组批准才可退出。对此，下一步我们要认真研究，脱贫这是硬杠杠，但不能一刀切，要根据县乡村户个体情况，脱贫一户，退出一户;脱贫一村，退出一村，确保按期实现目标任务。
