宣城管党组〔2017〕20号
关于印发《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的实施方案》的通知
局机关党委、各党支部:
现将《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知
中共宣城市城市管理行政执法局党组
2017年4月28日
关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的实施方案
为扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推动全面从严治党突出“关键少数”，经局党组研究决定，从现在起到党的十九大召开前，在全局党员干部中，组织开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育（以下简称“专题教育”）。现就开展专题教育工作提出如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入*系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，继续深入学视察安徽重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，为扎实推进全市“235”工作总体布局，落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”，扎实推进城市执法体制改革改进城市管理工作和城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动提供坚强保障。
二、主要内容
1.坚持把维护核心放在首位，旗帜鲜明讲政治。以*系列重要讲话为主线，突出思想理论和意识形态工作“两个重点”，深入实施“看齐”工程。引导党员干部进一步深化对党章、党规和*系列重要讲话的学习，更加全面、深刻地理解*系列重要讲话蕴含的重大意义、科学内涵和实践要求，进一步强化“四个意识”，坚定不移同以*同志的*保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上紧跟紧随、落实上较真叫板，做政治上的明白人。牢固树立政治理想，把理想信念作为立身之本，补足精神之钙，增强“四个自信”，坚定政治信念，保持政治本色，不忘初心、继续前进，把理想信念时时处处体现为行动的力量。坚持正确政治方向，自觉以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，不断强化讲看齐的思想自觉和行动自觉，坚定不移向*看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向*决策部署看齐。坚定站稳政治立场，坚持党性原则，始终保持清醒头脑，对党绝对忠诚，坚决同各种错误思想和倾向作斗争，自觉维护好*这个核心、维护好*权威。不断提高政治能力，增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治上把握大局、看待问题、谋划工作，切实把讲政治的要求落实到事业发展的全过程、各方面，推动中央和省、市委各项决策部署落地生根。
2.坚持把纪律规矩挺在前面，坚定不移重规矩。强化制度执行，把党的纪律规矩立起来、严起来，执行到位，深入实施“提神”工程和“细胞”工程。引导党员干部更加自觉地以党章、党的纪律、国家法律规范言行，自觉践行党在长期实践中形成的优良传统、工作惯例和基本规范，坚决反对党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，坚决杜绝“七个有之”问题，进一步优化净化政治生态。严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立党章意识、规矩意识，带头尊崇党章党规，遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，做到*和省委提倡的坚决响应、决定的坚决照办、禁止的坚决杜绝，确保令行禁止。严格落实组织生活制度，自觉以《关于新形势下党内政治生活若干准则》为准绳，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等制度，提高组织生活质量和效果，特别是要用好批评与自我批评武器，深入查摆讲规矩方面存在的问题，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格贯彻民主集中制，坚持按原则、按程序办事，自觉发扬民主作风，广泛听取意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。切实加强党内监督，做到敢于接受监督、乐于接受监督、自觉接受监督。严格涵养优良政治文化，大力培育和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，以良好的政治文化涵养政治生态。
3.坚持把“关键少数”和基层支部作为重点，以上率下作表率。突出问题导向，一手抓“关键少数”，一手抓基层支部，深入实施“龙头”工程和“堡垒”工程。引导党员干部自觉践行“四讲四有”标准，进一步增强自律意识、标杆意识、表率意识，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，以实际行动为广大党员作表率。特别是党政主要负责同志，要树立更高标准，发挥更大作用，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，时时处处事事带好头、当好示范。积极服务群众，始终牢记民心是最大的政治，自觉践行党的宗旨，保持公仆情怀，密切联系群众，全心全意为人民服务，亲民爱民当好群众“贴心人”，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。从严修身律己，坚持落细落小，自觉践行“三严三实”，提升道德境界，追求高尚情操，切实改进作风，凡是要求党员做到的自己必须首先做到，凡是要求党员不做的自己必须首先不做。抓实基层支部，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实发挥支部主体作用，全面推进基层党组织标准化建设，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。严格落实支部换届定期提醒报告、党费定期收缴公示制度，推行支部“主题党日”活动，组织党员集中学习、民主议事、志愿服务。强化党员日常管理，总结推广党员“红黄榜”和“告诫制”，进一步提升党支部建设制度化规范化科学化水平。党员领导干部要带头参加支部活动，为普通党员作出表率。
4.坚持把专题教育活动和城管工作紧密结合，切实促进城市运行高效有序。以树立和践行新发展理念、对接“苏浙沪”为统揽，以城管体制改革、文明城市创建和“强转树”专项行动为抓手，全力实施“三化一提升”工程，着力改进城市管理工作，着力推动全国文明城市成功争创，为加快推进皖苏浙省际交汇区域中心城市建设作出应有的贡献。一是全面推进城管体制改革。在充分调研和论证的基础上，结合市情县情和城市管理的实际情况推进改革工作稳步推进，确保体制改革符合宣城实情、综合执法符合宣城城管执法队伍实际，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制；二是紧紧围绕创建全国文明城市，对照创建考核细则和标准，全面提升城市管理水平；三是推进城市建设“突破年”项目建设。紧盯市政府城市建设突破年工作部署，结合工作职能，全力做好执法保障工作；四是不断创新城市治理机制。等高对接苏浙沪，完善互访交流、业务交流等工作机制和参与机制，推动对接合作工作取得实质性成效。六是全面加强执法队伍建设。强力推动“强转树”专项行动，推动执法队伍专业化、规范化、标准化发展。七是深入推动全面从严治党。教育引导广大党员干部切实增强“四个自信”和“四个意识”，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把纪律和规矩挺在前，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。持续推进党风廉政建设。全面履行局党组日常监督责任。强化班子成员“一岗双责”和纪检监督责任。严格执行中央八项规定精神和省市“三十条”规定，做到干部清正、政治清明，以观念更新促进思维创新、事业革新。
三、方法步骤
（一）强化理论学习
1.认真组织学习。各支部要在前期学习的基础上，作出进一步加强学习的具体安排，采取中心组学习、支部集中学习、学习班、读书会、报告会等多种形式，组织党员干部认真学习讨论。党员要列出个人自学计划，对党章党规、系列讲话进行再学习、再思考。特别是要严格执行《深入学系列重要讲话精神若干规定》，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、跟进学，坚持学而信、学而思、学而行，真正把*系列重要讲话作为一个有机整体来认识，作为全面从严治党的科学体系来把握，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，更好用于武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。有脱贫任务的党员干部还要重点*关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神。
2.抓好集中研讨。在*视察安徽一周年之际，各支部要认真开展“三个一”活动，即组织一次专题学习讨论、开展一次专题组织生活会、实施一次全面对标落实行动。要在深入学习的基础上，5月、7月、9月分别围绕“讲政治，我们怎么讲”“重规矩，我们怎么做”“作表率，我们怎么办”3个专题，至少开展一次集中研讨。
3.普遍开展讲党课。“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党96周年活动，集中安排一次党课。继续开展“领导干部上讲台、讲党课”活动，专题教育期间，每名党员领导干部要在所在党支部或基层单位党支部讲党课。
（二）对标查摆问题
1.严格对照标准。坚持问题导向，引导党员干部发扬自我革命精神，按照“四讲四有”标准，对照党章党规、对照系列讲话、对照正反两个方面典型，特别是要对标《准则》《条例》，把自己的思想和工作摆进去，有针对性地进行深入查摆和“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。
2.突出查摆重点。在讲政治方面，重点查找是否存在政治意识淡漠、理想信念缺失、是非观念淡薄、胡言乱语、有令不行、弄虚作假、瞒天过海等问题。在重规矩方面，重点查找是否存在无视政治纪律和政治规矩搞“七个有之”、党内政治生活不严肃、“五个必须”坚持不够，“圈子文化”“山头文化”，阳奉阴违、拉帮结派，进行非组织活动等问题。在作表率方面，重点查找在“四个合格”方面存在的问题。领导干部要认真查找是否按规定报告个人有关事项。有脱贫任务的党员干部还要重点查找在脱贫攻坚过程中压实责任、精准施策、过细工作等方面是否存在问题，看是否真下了“绣花”功夫。要按照“学习对接沪苏浙”的要求，认真查摆是否在破除不符合新发展理念的思想桎梏上作出表率。
3.列出问题清单。要通过群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，找准自身问题、找实差距不足、找到努力方向。教育党员干部从思想境界、政治觉悟、理想信念、党性意识和个人品德等方面进行反思剖析，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对查摆出的问题，要进行梳理分析，列出问题清单。
（三）抓好整改落实
1.突出重点改。围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，盯紧盯住查找出来的突出问题，区分情况，有的放矢，分类整改。要围绕思想上小富即安、因循守旧、不敢担当、不愿作为等方面的突出问题，即知即改，做到思想问题和实际问题一起改。大力推进基层党组织标准化建设，着力解决基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，推动基层党建全面进步、全面过硬。
2.统筹结合改。将查摆的问题与前期“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论、“学习对接沪苏浙”、“观念更新大讨论”和民主生活会、组织生活会上查摆出的问题、巡视巡察反馈的问题，一并进行梳理分析，找准症结所在，制定整改措施，明确整改责任和完成时限，进一步完善个人整改清单，着力抓好整改落实。
3.建章立制改。注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。积极稳妥扎实推进党的组织制度、基层组织建设制度、纪律检查体制等改革。要以基层党组织标准化建设为引领，结合本地本单位实际，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系。
4.跟踪问效改。保证工作力度，强化过程监督，加强考评考核，严格问责追责，推动整改工作不断深入、取得实效，让党员群众切身感受到专题教育带来的新变化。有脱贫任务的党员干部还要重点围绕脱贫攻坚中的问题抓好整改，确保做到目标数据实、帮扶举措实、保障措施实、政策落地实、责任到位实、质量进度实，坚决打赢脱贫攻坚战。
四、组织领导
1.明确工作责任。开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育是“两学一做”学习教育的重要内容，是加强常态化制度化建设的重要载体。各党支部全面负责本支部的专题教育，要结合实际制定工作方案，明确工作责任、具体任务，扎实有效推进。
2.坚持以上率下。各党支部要抓好领导干部这个“关键少数”,进一步发挥示范带头作用。县处级以上党员领导干部要带头参加学习、带头参加研讨、带头查摆整改。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。
3.加强督促指导。机关党委要加大督促检查和跟踪落实力度，采取指导检查、专项调研、明察暗访、随机抽查等多种形式，加强督促指导，及时发现和解决问题。对重视程度不够、组织推动不力、工作不到位的要及时督促整改，并严格追究有关人员责任。
4.强化宣传引导。各支部要及时总结开展专题教育的好经验好做法，充分运用报刊、广播、电视、网络等各种媒体进行宣传推广。要通过抓舆论引导、选题策划、典型案例、理论评论，为专题教育营造良好氛围。要加强工作引导，把广大党员干部在专题教育中激发出来的工作热情，转化为落实城市管理工作的具体实践。
