学讲话转作风促落实活动实施方案一
为深入贯彻落实自治区党委、地委“学讲话、转作风、促落实”专项活动(以下简称“学、转、促”活动)动员部署会议和《关于在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动的实施方案》精神，落实党的十八届六中全会精神和自治区第九次党代会工作部署，推动全面从严治党向纵深发展，切实纠治党员干部在作风方面存在的突出问题，确保*治疆方略落地生根，现结合和布克赛尔县实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)开展专项活动的重要意义
开展“学、转、促”活动，是贯彻落实以*同志的*治疆方略的重要举措，是落实党的十八届六中全会精神的具体实践，是落实自治区第九次党代会工作部署的内在要求，是贯彻中央、自治区党委、地委部署，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化的重要载体，是落实管党治党、加强干部队伍作风建设的有效平台。全县各级党组织和广大党员干部要充分认识开展“学、转、促”活动的重大意义，牢固树立“‘三股势力’是新疆各族人民的共同敌人，作风不实是我们更大的敌人”的理念，切实把思想和行动统一到自治区党委、地委和县委的决策部署和工作要求上来，保持全面从严治党的政治定力，增强责任感、紧迫感和使命感，以高的标准、严的要求，推动专项活动扎实深入开展，着力营造风清气正的政治生态，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强保证。
(二)目标任务和基本原则
开展“学、转、促”活动，基础在“学”，要把十八届六中全会精神与*系列重要讲话贯通起来学习、统一起来领会，教育引导党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆共产党员的先进性和纯洁性;教育引导党员干部深刻理解、准确把握社会稳定和长治久安总目标，进一步用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。开展“学、转、促”活动，关键在“转”，要引导党员干部坚决纠治工作中存在的作风问题，着力涵养有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、务求实效的新风正气。开展“学、转、促”活动，目的在“促”，通过完善的措施、良好的作风、稳定的形势，推动全县各级党组织和党员干部始终聚焦总目标，牢固树立起实现总目标的坚定信心，不断提升各族群众的安全感和获得感。
开展“学、转、促”活动要坚持党的领导，注重发挥各级党组织的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于“学、转、促”活动全过程。坚持学用结合，弘扬理论联系实际学风，以知促行、以行促知、知行合一，用科学理论武装头脑、指导实践，用新疆工作总目标凝心聚力、推动工作。坚持从严从实，严字当头，从严开展学习教育，从严纠治作风问题，从严落实维稳措施;实字托底，倡导“做老实人、说老实话、干老实事”，落细落小、注重实效，以推进社会稳定和长治久安的新实践检验活动成效。坚持问题导向，聚焦全面从严治党和新疆工作总目标，从点滴抓起，从具体问题改起，以问题整改开展亮相，以问题整改整饬作风，以问题整改注入动力，以问题整改赢得民心。坚持标本兼治，既要侧重于惩治和威慑，以严肃问责解决在维护社会稳定中的作风问题，让思想麻痹、松懈厌战、措施棚架者在带电的高压线面前不敢越雷池半步;又要侧重于教育和制约，着力解决思想源头问题，扎紧制度的笼子，综合施策，健全以好作风促社会长效机制。坚持全覆盖，把“学、转、促”活动覆盖到全县各级党组织和党员干部，实现学习教育全覆盖、转变作风全覆盖、促进维稳措施落实全覆盖，做到无盲区、无死角、无空白点。
二、活动内容
(一)以学习讲话为基础
1、学习内容。一是认真学习党的十八届六中全会和*在六中全会上的重要讲话精神，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。二是*系列重要讲话，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，学习《*谈治国理政》、《*系列重要讲话读本(版)》、《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》(中发〔2014〕5号)。三是深入学习自治区第九次党代会及自治区党委“8?30”、“9?17”、“1.07”、“1.25”、“2.03”等会议精神。四是深入学习党章党规，学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规及《中共新疆维吾尔自治区委员会实施<中国共产党问责条例>办法》。五是深入学习党的民族宗教政策，学习党史、国史、*发展史、新疆“三史”及塔城、县地方史。
2、学习方法。各级党组织要严格按照自治区党委、地委和县委要求，结合工作实际，制定切实可行的学习计划，重点对党的十八届六中全会、*系列讲话精神特别是视察新疆时的重要讲话和中央新疆工作座谈会上的重要讲话要反复学、原文学、联系实际学。要把学习教育纳入各党委(党组、工委)中心组理论学习、党支部经常性教育的重要内容，通过集体研讨、专题讲座、专家辅导、晨会学、夜校学、集中学与个人自学等方式，力求熟读通读、应知尽知，学深悟透、融会贯通;纳入宣传部门宣讲活动，开展多层次宣讲辅导;纳入领导干部讲党课重要内容，结合历史、联系实际学习宣讲;纳入“三会一课”等党组织生活重要内容，落实民主评议等党员日常教育管理制度;纳入县委党校干部培训重要内容，确保学习入脑入心。举办各种形式的学习班、报告会、座谈会、讲坛讲座，扩大学习教育覆盖面。要创新学习方式，广泛运用微博、微信、手机客户端等新媒体，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，提高学习教育的针对性、实效性。要保证学习时间，规定的学习内容必须学到，每学一篇文章都要结合个人思想实际，做好学习笔记、撰写心得体会。要做到“四个必须”，领导干部必须上一次党课、党员干部必须有一次思想交流、党支部必须组织一次党员互提意见、党组织必须组织一次学习效果测试。对学习达不到要求的要及时补课，进行整改。
3、学习目标。要把掌握全面从严治党要求和掌握总目标贯穿始终，作为检查学习效果的标准。通过学习，进一步牢固树立“四个意识”，特别是核心意识，看齐意识，在感情上认同核心，在政治上维护核心，在组织上服从核心，在行动上紧跟核心，始终与以*同志的*保持高度一致，向以*同志的*看齐，向党的理论、路线、方针、政策看齐，向*的决策部署看齐，*提倡的坚决响应，*决定的坚决执行，*禁止的坚决不做。进一步牢固树立全面从严治党的意识，把严的要求贯穿到党的建设的全过程各方面，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。进一步树牢总目标，深刻认识*明确新疆社会稳定和长治久安工作总目标的重大意义，所有工作都要紧紧围绕总目标，盯住总目标来谋划、来展开、来推进，决不能有例外。
(指导单位：县委组织部、县委宣传部。配合单位：县纪委、县委政法委、县委统战部、县直机关工委、县文化体育广播影视局、塔城日报社驻和布克赛尔记者站、县委党校。落实单位：各级党组织)
(二)以转变作风为关键
1 、突出“转”的重点。认真落实《中共新疆维吾尔自治区委员会关于解决当前作风突出问题的意见》和地委、县委加强作风建设的各项措施，深入查找党员干部在作风方面存在的突出问题，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。整顿形式主义，重在解决对总目标认识不到位，作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。整顿官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。整顿享乐主义，重在解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问题。整顿奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无度，骄奢淫逸、腐化堕落等问题。整顿“官油子”之气，重在解决推过揽功、投机取巧，欺上瞒下、八面玲珑，阿谀逢迎、拉帮结派，文过饰非、知错不改等问题。整顿不作为之气，重在解决安于现状、不思进取，只有唱功、没有做功，措施棚架、失职渎职等问题。整顿漂浮之气，重在解决思想麻痹、松懈厌战，照本宣科、跑冒滴漏，虚报浮夸、隐瞒实情等问题。整顿“两面人”之气，重在解决上有政策、下有对策，口是心非、阳奉阴违，当面一套、背后一套，特别是在维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂等大是大非方面态度暧昧，甚至与分裂分子相互勾结、沆瀣一气等问题。还要严厉整顿一些部门落实工作盲目性、随意性突出，对工作缺乏研究，心中无数等问题;一些党员干部精神萎靡、态度消极、不思进取、无所作为，私心太重、将“私”凌驾于“公”之上，对党的事业不热心、干事创业劲头不足，甚至利用手中权力截留克扣、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，引导广大党员干部坚定真理、坚守正道、坚守原则。(牵头单位：县纪委。配合单位：县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委。落实单位：各级党组织)
2、明确“转”的目标。转变作风要在“转”字上求突破，就是坚决果敢地向“四风”“四气”开刀，在党员干部中大力弘扬有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干的新风气，既解决不会作为、想干事问题，又解决本领恐慌、干成事的问题，推动干部作风有根本性转变。以“二十字”好干部标准，民族地区干部“三个特别”标准和争做“九种人”(做政治上的明白人、做信仰上的忠诚人、做行为上的老实人、做工作上的担当人、做作风上的实干人、做为民上的贴心人、做团结上的促进人、做纪律上的自律人、做廉洁上的干净人)衡量作风转变的实际成效。党员干部始终保持忠诚坚定、真抓实干、朝气蓬勃、锐意进取、干事创业的良好精神状态，敢于直面稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势，敢于逢山开路、遇水架桥。无论哪个民族、无论来自何方、无论在哪个岗位的党员干部，都始终做到忠诚干净担当，始终把心思和精力放在落实总目标上，以无私无畏的家国情怀开展反分裂斗争、维护祖国统一、维护民族团结，坚决与歪风邪气、与挑战底线红线的行为作斗争。
3、强化“转”的措施。一是严格自查自纠。坚持目标导向和问题导向相结合，组织党员干部联系思想和工作实际，对照目标任务，对照岗位职责，开展自查自纠。重点查找总目标意识是否牢固树立、工作职责是否履行到位、维稳措施是否落到实处、“四风”、“四气”是否得到纠治。严肃党内政治生活，结合民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日活动，深入开展批评和自我批评。通过“一谈(谈自己的问题)”、“两设(设立意见箱、设立网络征求网页)”、“两找(同事帮着找、邀请服务对象找)”、“三点(上级组织点、负责党建部门点、分管领导点)”、“四查(纪检、审计、巡察、督查部门帮助查)”以及互相帮、集体议等方式，通过深入基层群众调查研究、开展“民族团结一家亲”活动、“访惠聚”驻村工作、驻村管寺工作等途径做到开门纳谏，帮助每个党组织、每名党员查找落实总目标工作中存在的作风问题，把问题找真、找准、找实。坚持即知即行、立行立改、全面整改，建立问题清单和整改台账，明确整改要求和整改责任，完成一个销号一个。党政主要领导的整改清单要报上级主管领导审核把关，党组织书记要对班子成员的整改清单审核把关，班子成员要对分管范围党员干部的整改清单审核把关，并认真抓好督促落实。整改要直指病根、对症下药，做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、“不贰过”，整改清单和整改完成情况在一定范围公开。结合工作调研和年度考核，对发现问题的整改落实情况进行检查评估，确保条条有整改、件件有着落、事事有回音。(指导单位：县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县直机关工委、县委巡察办。落实单位：各级党组织)
二是严格管理干部。认真贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于进一步从严管理干部的意见>的通知》和《中共新疆维吾尔自治区委员会落实监督执纪“四种形态”实施办法》，建立健全党员干部管理制度。强化各级党组织管党治党的主体责任、“一把手”的第一责任、其他领导的直接责任、纪检监察组织的监督责任、组织人事部门的管理责任及审计部门的审计监督责任。真管真严，敢管敢严，长管长严，坚持以严的标准要求党员干部、以严的措施管理党员干部、以严的纪律约束党员干部。对党员干部在工作中出现的苗头性倾向性问题，抓早抓小、动辄则咎，该批评教育的批评教育、该组织处理的组织处理、该纪律处分的纪律处分，坚决防止不管不问、掩盖问题、护短遮丑，坚决防止小毛病演变成大祸害。(指导单位：县纪委、县委组织部。配合单位：县审计局、县人力资源和社会保障局。落实单位：各级党组织)
三是严格监督检查。紧盯“四风”、“四气”，把社会稳定“一年稳住，两年巩固，三年常态”的目标是否有进展，贫困人口是否如期脱贫，“九项惠民工程”是否落细落实，生态环境是否保持良好，小康社会是否全面建成，党内政治生态是否风清气正作为衡量专项活动效果的重要标准，全年不间断地持续、深入开展督促检查和跟踪落实。变明察为暗访，注重发现工作中存在的漏洞隐患，现场反馈、限期整改，对整改情况，要组织“回头看”工作，跟踪问效，确保落实。用好巡察手段，深入查找被巡察党组织和党员领导干部全面从严治党不力、落实工作政策措施变形走样等问题。充分发挥各级纪检监察组织“探头”、“哨兵”作用，瞪大眼睛、拉长耳朵，及时发现、严肃处置对总目标认识不到位、执行纪律不到位、落实责任不到位、维稳措施不到位等问题，督促各级党组织从细处入手、向实处用力，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。(牵头单位：县纪委。配合单位：县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县委巡察办。落实单位：各级党组织)
(三)以促进工作落实为目的
1、促进树牢总目标。推动各级党组织、广大党员干部、人民群众对总目标形成高度的认识统一、意识统一、行动统一、成效统一。各级党组织、各级党员干部始终聚焦总目标，集中精力学习总目标、理解总目标、落实总目标，准确领会、大力宣传总目标，让总目标家喻户晓、入心入脑。在行动上真正把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，维护稳定、经济发展、民生改善、改革开放、民族宗教、党的建设等各方面工作都要服从服务于总目标，紧紧围绕总目标来展开、来谋划、来推进，推动形成万众一心聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的强大合力。(落实单位：各级党组织)
2、促进维稳工作决策部署全面落实。把维护稳定作为压倒一切的重大政治任务、重于泰山的政治责任，高度警惕、警钟长鸣，全面落实自治区党委反恐维稳“九项措施”，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗。紧扣总目标，切实做到严打斗争、民族团结、宗教工作、民生改善、意识形态、基层基础“六个抓好”，切实落实网络、边境、社会面、重点地区重点部位重点人员及重要要素、内地新疆籍人员“五个管住”，切实推进党的组织、群众工作、快速处置、作风转变“四个全覆盖”，坚定坚决打好维护稳定组合拳、攻坚战，认真落实“三个保障”，确保社会大局和谐稳定，确保县委维护稳定工作任务分解落实、达标、完成。(落实单位：各级党组织)
3、促进改革发展措施全面落实。围绕“依法治县、团结安县、文化名县、资源强县、旅游兴县、生态美县”的可持续发展思路，全面提升和布克赛尔县经济实力。抓好民族团结措施落实，大力开展民族团结进步创建活动和“十项贴心活动”，坚持将“民族团结一家亲”活动融入日常生活。抓好宗教和谐措施落实，全面落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理。抓好驻村管寺工作，深入推进“去极端化”，确保宗教领域和睦和谐。抓好民生改善措施落实，扎实推进“九项惠民工程”，进一步改善各族群众衣食住行、生老病养、宜业宜居条件，确保财政支出的70%以上用于保障和改善民生。抓好环境保护措施落实，严守生态保护底线，不断加大污染防治力度，确保和布克赛尔天蓝地绿水清。切实抓好党的建设，坚持全面从严管党治党，建强队伍、夯实基础、创优作风，营造风清气正的政治生态。以铁的纪律和优良作风保证上级决策部署落到实处。(落实单位：各级党组织)
三、坚持“三个贯穿”，确保“学、转、促”活动取得实效
(一)将执纪问责贯穿专项活动始终。各级党组织和纪检监察组织要把纪律挺在前面，聚焦“四风”、“四气”问题，加大查处力度。坚决查处违反政治纪律的案件、特别是违反反分裂斗争纪律的“两面人”案件，使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”，坚决防止“破窗效应”，以零容忍的态度严肃查处“四风”、“四气”问题。坚持失责必问、问责必严，用好《中国共产党问责条例》这个全面从严治党的制度利器，认真贯彻《中共新疆维吾尔自治区委员会实施<中国共产党问责条例>办法》，对工作中失职失责的领导干部，无论涉及到谁、无论职级多高、无论过去有多大的功绩，都要依规依纪严肃追责。问题严重的，上追一级，严肃问责。对该问而不问责的，问而不敛的实施再问责，坚决防止问责虚化、空转，持续释放失则必问，问则必严的强烈信号。对待群众简单粗暴、吃拿卡要、以权谋私、优亲厚友、贪污侵占、与民争利，特别是目无法纪、肆意妄为、胆敢向扶贫惠民资金伸手的，一律严肃查处、顶格处理、绝不姑息、绝不手软。(牵头单位：县纪委。配合单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县直机关工委、县人力资源和社会保障局。落实单位：各级党组织)
(二)将示范引领贯穿专项活动始终。用正面典型树标杆，以反面典型为镜鉴。按照“二十字”好干部标准，民族地区干部“三个特别”标准和争做“九种人”要求，在全县党员干部中选树一批忠诚履责、真抓实干、勇于担当、踏实苦干、业绩突出的先进典型，大力表彰宣传，大张旗鼓褒奖重用，树立“做老实人、说老实话、干老实事”的鲜明导向，树立标杆和表率，营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进，干事创业、争作贡献的浓厚氛围。要从查处问题中选取一批典型案例，作为反面教材，点名道姓公开曝光，发挥警示教育和震慑作用，达到查处一人、挽救一批、教育一片的效果，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。(牵头单位：县委宣传部。配合单位：县委组织部、县纪委、县文化体育广播影视局、塔城日报社驻和布克赛尔记者站、县“访惠聚”办公室。落实单位：各级党组织)
(三)将构建长效机制贯穿专项活动始终。健全完善经常性教育机制，坚持把*确定的治疆方略和新疆工作总目标、*关于新疆工作一系列重要讲话和重要指示精神，作为全县党员干部经常性教育的必修课，读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，做到知其然知其所以然，以新的思想认识指导、推动社会稳定和长治久安各项工作。健全完善责任机制，细化各级领导班子、“一把手”和班子成员转作风、促落实的具体责任，开列责任清单，用制度形式固定下来，作出公开承诺，主动接受各方面监督。健全完善监督检查机制，明察暗访工作要常态化、长效化，及时发现和处置各类面上问题，以优良作风为打赢反恐维稳攻坚战提供保障。健全完善激励约束机制，把转变作风、推进工作落实的实际成效作为评价、任用干部的重要依据，严格奖惩、奖罚分明，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位子，让不想事不干事的干部出局让位，形成风清气正的政治生态。(牵头单位：县委办公室。配合单位：县委组织部、县纪委、县委宣传部、县委政法委、县委基层办、县委考核办。落实单位：各级党组织)
四、加强组织领导，推动“学、转、促”专项活动全面有序开展
(一)精心组织，建立健全工作机制。由县纪委牵头组织实施，县委办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、县直机关工委、县委党校配合做好相关工作。县“学、转、促”专项活动领导小组人员组成如下：
组长： 副组长： 县委常委、统战部长
县委常委、组织部长
县委常委、纪委书记
县委常委、宣传部长
成员：各乡镇场党委书记，县直各党委(党组、工委)书记，县委各部、委、办，政府各局、委、办，县直各事业单位、人民团体和垂直管理单位主要负责人。
“学、转、促”专项活动领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，办公室主任由马合沙提同志兼任，办公室副主任由张福坤、周继伟、甫尔加甫、尹大彬、陈永强、玛合塔尼西、姜娟、朱宏志同志兼任，孙强同志具体负责“学、转、促”专项活动开展。“学、转、促”专项活动领导小组办公室下设综合协调组、秘书组、宣传组、监督检查组，办公室人员从相关单位抽调，抽调人员所在单位不得在“学、转、促”专项活动开展期间擅自调换人员，中途不得随意调回，抽调人员与原单位工作脱钩。
综合协调组：具体负责与地委“学、转、促”专项活动领导小组办公室日常工作的对接联系，协调县各相关部门单位其他事项。秘书组：具体负责领导讲话、文件、相关制度的起草等工作。宣传组：具体负责“学、转、促”专项活动的信息、简报、经验做法的撰写、总结和对外宣传。监督检查组：具体负责对各部门单位“学、转、促”专项活动开展情况的监督检查和工作指导。
各乡镇场、各部门单位也要成立相应工作机构。领导小组办公室要建立健全相关工作机制，制定工作台账，及时开展督导，定期通报工作情况。各牵头、指导、配合单位要切实负起责任，制定工作计划、完善工作措施，认真落实工作任务，并及时向领导小组报告工作进展情况。
(二)明确主体，落实领导责任。开展“学、转、促”活动是管党治党的一项重要举措，各党委(党组、工委)要统一思想，深刻认识此项活动的重要性和必要性，切实履行全面从严治党的政治责任，把开展“学、转、促”活动作为一项重要政治任务，加强组织领导，深入研究，周密部署，与本部门单位实际紧密结合，制定具体方案，并抓好落实。各党委(党组、工委)要切实履行从严治党主体责任，抓好工作落实，确保“学、转、促”活动与年度各项工作特别是维稳工作紧密结合、相得益彰、相互促进。各级党组织书记要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自指导，层层传导压力，把“学、转、促”活动放在心上，扛在肩上，抓在手上，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好局面，以高的标准，严的要求，推动活动扎实深入开展。各乡镇场党委、各部门单位将制定的“学、转、促”活动实施方案报县“学、转、促”活动领导小组办公室备案。
(三)把握重点，加强指导促进工作。各级党组织要聚焦总目标，盯住总目标，区分层次，分类指导。以开展“学、转、促”活动为契机，广大党员干部特别是领导干部要发挥表率、示范和引领作用，学深悟透、融会贯通、以知促行。要坚持问题导向，针对不同层面、不同领域、不同对象提出不同的要求，在作风方面有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不能表面上热热闹闹，以形式主义反对“四风”、“四气”，不能以开了多少会，发了多少文件简报，写了多少心得体会来检验活动的成效。县委将成立督导组对“学、转、促”活动开展情况进行督导。纪检、组织、宣传、统战、政法等部门要认真履行职责，采取联合检查、专项督查、明察暗访等方式，加大对分管领域“学、转、促”活动的检查指导力度，坚决防止形式主义、走过场、搞棚架，确保活动有序有效推进。各级纪检监察组织要强化监督执纪问责，对“学、转、促”活动组织领导不力、图形式走过场、作风问题依然多发频发的，依纪依规严肃追责问责，不搞姑息迁就、不搞下不为例。
