扶贫工作六个精准一
四川省西昌市曾在红军长征史上留下浓墨重彩的一笔。80多年前，中央红军到达西昌礼州镇，在这里召开军事会议，并向部队发出“万万火急”的改道电令，确定北上抗日路线。那时，身处贫困、备受压迫的彝汉群众积极支持红军、参加红军，为了什么?为了得到解放，为了过上幸福美好的生活。
80多年过去了，西昌已成为祖国西南一颗璀璨的明珠。，西昌县域经济综合实力跃升至全国第九十三位，经济总量位居四川省县市第一位。然而，经济社会越发展，我们越不能忘记初心，忘记尚未脱贫致富的群众。西昌还有47个贫困村、12868名贫困人口，打赢脱贫攻坚战，是我们责无旁贷的历史任务。西昌市委市政府根据实际情况，提出“三年任务一年完成”，今年就要夺取脱贫攻坚压倒性、实质性、决定性胜利，实现全面脱贫，正是为了让所有群众早日实现全面小康。
实现这个目标，我们有底气。过去5年，是西昌发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的5年，也是人民群众受益最多的5年。全市民生事业投入超过90亿元，有效解决了一大批群众关心的切身利益问题。比如，教育方面，累计实施教育建设项目144个，形成了布局合理、门类齐全、覆盖城乡的公共教育体系。安居方面，完成城中村改造153.78万平方米、安置房建设项目275.81万平方米、农村危房改造8089户。
实现这个目标，必须拿出真心。去年，我们对47个贫困村的实际情况进行了彻底调查，发现仅有5个村有集体经济收入，其余42个村集体经济“空壳化”，只能靠每年财政下拨的3万元办公经费和5万元公共服务经费维持运行。为了攻克这一影响群众脱贫的关键制约难关，我们按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，科学规划，分村施策，各打各的优势仗、各唱各的拿手戏，探索出党建引领、盘活资源、产业扶持、合作带动四种发展模式，切实推动贫困村集体经济可持续发展。
在加快群众脱贫的同时，如何让贫困群众拥有自己站起来的希望、站得稳的支撑，从根本上消除贫困?我们提出，扶贫，就要留下可持续发展的产业，留下可持续发展的条件，留下永远不走的群众工作队伍。“三留下”确保了发展的延续性、持久性。
完成脱贫攻坚任务，实现新的跨越发展，既要不忘初心、继续前进，也要万众一心、埋头苦干。惟其如此，我们才能让人民群众有更多获得感，告慰浴血牺牲的革命先辈。
扶贫工作六个精准二
今年以来，大方县严格按照*“六个精准”要求，扎实抓好扶贫开发，加快推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”步伐。
在扶持对象识别上下功夫，确保“扶持对象精准”
认真学习借鉴威宁“四看”识贫法(一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎)进村入户认真调查和甄别贫困户，抓好贫困农户精准识别和建档立卡工作，创新“三公示一公告”(乡、村、组三级公示评议和县公告)的工作程序，确保扶持对象精准。识别出贫困村175个54664户贫困户，贫困户人口18.16万人;县委、县政府于6月4日印发了《大方县县乡村干部遍访贫困村贫困户工作方案》;并于6月4-5日带头到凤山乡白鸡村开展遍访活动。完成精准扶贫工作手册的印制;完成减少4万贫困人口任务的责任分解落实。
在扶贫项目决策上下功夫，确保“项目安排精准”
根据资源优势，把产业项目与农民意愿相结合，“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，近期脱贫与长远致富相结合。根据市场，把贫困户吸入产业，实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合，使近期脱贫与长远致富一脉相承。因地制宜制定了《贵州省大方县扶贫开发十二五综合规划<2011->》、《贵州省连片特困地区大方县扶贫特色优势产业试点项目规划》、《大方县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大方县集中连片特困地区县级产业扶贫规划》和《大方县2015-2018年扶贫攻坚产业培育行动计划》等产业扶持发展规划。
在扶贫资金管理上下功夫，确保“资金使用精准”
一是贯彻执行《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》有关规定，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。二是扶贫项目管理实施严格执行项目公开制、管理责任制、考核奖惩制，做到项目审批有实施方案和资金使用预算，项目实施有技术指导、规定标准和工程进度报表，项目竣工有质量验收登记和后续管理措施。三是把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。四是完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用，对扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。今年上半年，完成对下达的8703.98万元资金项目的督促指导;完成对第二批财政扶贫资金项目(312个项目，4155.99万元)的实施方案评审工作;完成下达全县第一批财政扶贫资金4567.32万元的安排工作。
在落实好“六个到村到户”上下功夫，确保“措施到户精准”
以结对帮扶到村到户促和谐。创新“54321”结对帮扶措施，要求帮扶干部对照精准扶贫工作手册，把户主和帮扶责任人联系电话、贫困现状、贫困原因、帮扶措施、帮扶成效、每次帮扶内容等认真填写完善，做到户有册、村有册、乡(镇)有簿、县有档。完成帮扶单位选派共896个、7511人，已与贫困对象35689户、122562人结成对子，实现全县290个行政村的扶贫对象结对帮扶全覆盖。
以产业扶持到村到户保增收。围绕草地生态畜牧业、中药材、核桃、猕猴桃等特色产业,让土地种出“摇钱树”,产出“金元宝”。探索“公司/合作社+农技人员+村集体+农户(土地流转户)+贫困户”发展模式。在充分发挥政府协调主导作用，依托专业合作社信息、市场等优势，用活、释放农技人员技术红利，激活村集体资产，整合土地流转户、贫困户、县金融部门、保险公司等相关资源，以大山乡为试点，规模化、规范化、市场化种植生态天然有机反季节蔬菜，实现各投资、参与方利益双赢和贫困户增收。
以教育培训到村到户拔穷根。牢固树立“扶智就是挖穷根”理念，大力实施“9+3”计划、“雨露计划?圆梦行动”和劳动力转移培训，提升劳动力综合素质，提高就业创业能力。完成农业劳动力转移培训37224人，“雨露计划”培训2560人，小城镇建设农村人口转移就业3146人。
以危房改造到村到户改穷貌。农村危房改造计划2373户，计划投资4997万元，目前累计开工314户，开工率13%，竣工79户，竣工率3.3%。
以扶贫生态移民到村到户挪穷窝。对2012至2013年的扶贫生态移民工程信息系统数据进行清理、核实、整改;完成扶贫生态移民安置点指标工作;实施的凤山乡和星宿乡方案已上报发改部门审批;完成扶贫生态移民工程项目申报相关材料，做好项目的申报工作。
以基础设施建设到村到户富农村。大力实施“四在农家?美丽乡村”小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨等“6+2”行动计划，改善农村生产生活条件。今年上半年，小康路：完成村级以上通村水泥路建设累计完成投资5631万元，占年度投资计划的95.5%;村以下通组(寨)道路和人行步道建设完成投资2425.75万元，占年度投资计划的69%。小康房：建设开工290户，竣工65户，累计完成投资1294万元，占年度投资计划的44.6%。小康水：累计完成投资6908.19万元，占年度投资计划的77.7%。解决农村饮水安全问题0.0893万人，发展农村耕地灌溉面积完成2.4234万亩，新增机井2口。小康讯：累计完成投资586.32万元，占年度投资计划的61.9%。完成8个新增自然村通电话，7个行政村通宽带。小康电：计划投资2507万元，目前，全部项目正处于招投标阶段。小康寨：累计完成投资2598.50万元，占年度投资计划的68.9%，完成7809户三改及庭院硬化工程、18个便民设施、18个文体活动设施、53个污水处理设施和360套照明设施。小康校：累计完成投资14387万元，占年度投资计划的50%。小康医：计划投资2119.8万元，完成268万元人才建设投资、11个医用辅助用房建设、14个特殊科室建设、2个医院基础设施建设、15个医院信息化系统建设、完善20个村卫生室建设。任务正按规划进度稳步推进。
在选派贫困村第一书记上下功夫，确保“因村派人精准”
选派优秀干部到贫困村担任第一书记。主要从优秀大学生村官、创业致富能手、复退军人、返乡农民工或各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。，从县直以上单位遴选175人到行政村挂职“第一书记”，共组建31个工作分队和247个驻村工作组1355人帮扶全县31个乡镇。选配、培育好村支两委及农村致富带头人，夯实农村基层基础。在注重选派优秀年轻党员干部到村任支部书记的同时，对种养业能手、农村经纪人、专业技术人才、知识型人才给予项目、技术、信息、资金等扶持，精准培育农村致富带头人，发挥“领头羊”作用，带动贫困户致富。推行驻村干部“一月一述评”，探索“驻村干部互评”机制，每月评选20名县级优秀驻村干部，激发驻村干部工作活力。
在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫，实现精准脱贫，确保“脱贫成效精准”
通过建立贫困户脱贫和贫困村、退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。目前，我县已实现重点县和8个乡镇“减贫摘帽”。想办法、出实招、见真效，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。
扶贫工作六个精准三
近年来,铜仁市坚持把扶贫开发作为第一民生工程来抓,取得阶段性成效。日前召开的铜仁市委一届八次全会,审议通过了《中共铜仁市委关于决战决胜绝对贫困实现精准脱贫的实施意见》(以下简称《实施意见》)。记者就此专访了铜仁市委书记夏庆丰。
记者:怎样认识《实施意见》的重要意义?
夏庆丰:近年来,我市在财力非常薄弱的情况下,仍然腾出大量资金进行大规模开发式扶贫,扶贫开发取得显著成效。但我市贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的状况依然存在,现仍有89万贫困人口,扶贫开发进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的决战阶段。我们清醒认识到,扶贫开发面临着既要脱贫又要同步小康的双重任务,是一场没有退路、时间紧迫又输不起的攻坚战,是我们必须完成的政治任务。*在视察贵州时深刻指出:全面建成小康社会,最艰巨繁重的任务在农村特别是贫困地区,这是全面建成小康社会最大的“短板”;“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”,其中必须补好扶贫开发这块“短板”。今年上半年,省委、省政府相继出台了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及6个配套文件,提出了新时期全省扶贫攻坚的新目标。为贯彻落实好*重要讲话精神和省委、省政府决策部署,市委制定出台《实施意见》,明确了我市决战决胜绝对贫困、实现精准脱贫、推进同步小康的时间表和路线图。《实施意见》全面贯彻了中央精神和省委部署,切合铜仁实际,必将对铜仁决战决胜扶贫攻坚,实现与全国全省同步全面建成小康社会产生深远影响。
记者:如何实施精准扶贫,提高精准度?
夏庆丰:扶贫开发,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要想提高扶贫精准度,实现精准脱贫,必须全面弄清扶贫对象、扶贫主体、扶贫路径,着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。具体要做到“六个精准”,一是扶贫对象识别更加精准,建立覆盖全市贫困数据台账和信息系统;二是项目安排更加精准,收集编制扶贫项目库和项目清单,统一申报立项、统一实施;三是资金使用更加精准,科学分配扶贫资金,推行扶贫到户资金实名制“一卡通”;四是措施到户更加精准,做到一村一业,一户一策;五是因村派人更加精准,科学选派村“第一书记”;六是脱贫成效更加精准,真正实现精准扶贫、如期脱贫。
记者:在扶贫方式和机制方面,有何改革创新?
夏庆丰:扶贫开发是一项系统工程,单打独斗难见成效,必须在扶贫方式上改革,整合各方力量,做好产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障扶贫等各方面工作,全面形成大扶贫格局。必须在体制机制上取得新突破,清除制约扶贫开发的制度性障碍,让扶贫开发率先挖到改革的第一桶金。当前,我们特别要抓好四项工作,一是抓好工作管理机制改革,二是不断深化农村经营体制改革,三是深化金融扶贫体制改革,四是健全完善党建扶贫工作新机制。通过改革扶贫体制机制,充分释放活力,提升扶贫成效,为决战决胜绝对贫困、实现同步小康注入强大动力。
连线：
铜仁市扶贫办党组书记、主任
席佐成:
在如何落实《实施意见》方面,我们先后由市扶贫开发领导小组、市委办、市政府下发了《关于帮扶贫困县扶贫开发促进同步小康的意见》、《关于印发铜仁市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法的通知》等7个配套文件,内容丰富、具体。如《实施意见》中七大举措要完成的七项任务,我们按职能、按条块划分到各部门、区县,做到任务清楚、职责明确,确保按时按目标完成任务。
德江县人民政府副县长王英:
德江是农业大县,将按《意见》要求,以园区模式发展山地高效农业园区,集中连片发展天麻、核桃、生态畜牧、精品水果等特色农业产业,延伸深加工产业链,采取“园区景区化、农旅一体化”发展模式,实现“接二连三”产业富民。精准扶贫工作方面,目前完成了第一轮“两个遍访”工作,建立了扶贫档案,下步要健全部门驻村、领导包村的帮扶工作机制和全县领导干部“654321”工程,精准实施好“四个一批”和“六个精准到位”,实现决战贫困精准脱贫目标。
江口县闵孝镇鱼良溪村党总支书记杨再炼:
《实施意见》很符合农村实际,一些工作在我们农村已经得到很好的开展,效果明显。比如,我们村就有20多户农户通过培训后掌握了西瓜种植技术,今年到双江镇云舍村租地种西瓜,通过农旅一体化的发展带动卖上好价钱,不仅自己增收了,还带动其他人就业。我想,只要认真按《实施意见》抓好落实,就一定能实现铜仁的生态美、百姓富,一定能与全省全国同步迈入全面小康。
