三去一降一补五大任务
8月15日，省政府新闻办举行我省推进供给侧结构性改革新闻发布会，省委政研室(改革办)相关负责人向各媒体介绍了省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革 促进全面振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》)的起草过程及主要内容。
坚定不移推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。省委、省政府高度重视推进供给侧结构性改革工作，今年以来，省委改革办会同省发改委以及有关部门，深入重点企业、重点部门、重点地区，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大专题开展调研，于4月初形成了《实施意见》初稿，7月12日文件正式印发实施。
据介绍，《实施意见》明确了我省供给侧结构性改革的总体目标：用3至5年时间，推动供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”五大任务基本完成，有效供给能力和供给质量明显提高，供给结构与需求结构更加协调匹配，企业生产经营环境明显改善、盈利水平大幅提高，市场对要素资源的配置效率进一步提升，创新驱动发展能力显著增强，新的经济增长点加快形成，高质量的供给体系基本建立并不断完善。
对于五大任务也都明确了具体目标，在去产能上，退出粗钢产能602万吨，到2020年完成煤炭化解过剩产能3040万吨;住宅类商品房去化周期控制在12至18个月以内;政府性债务余额规模严格控制在国家核定的限额之内;逐步实现制度性交易成本、企业税费、社会保险费负担以及企业财务、电力、物流等生产要素成本保持在合理水平;战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上;现行标准下81万农村贫困人口如期脱贫等。
为了实现这些目标，我省围绕这五大任务提出了一系列有针对性的举措。在去产能上，主要采取多措并举化解过剩产能、因企施策处置“壳企业”、妥善安置企业职工等举措。在化解房地产库存上，主要采取合理配置土地资源、打通货币化去库存转换通道、鼓励农民进城购房置业、培育发展住房租赁市场等举措。在防范化解金融风险上，主要采取加强金融机构杠杆管理、强化政府债务管理、合理管控企业杠杆、优化调整居民杠杆、优化金融生态环境等举措。在帮助企业降成本上，主要采取降低制度性交易成本，降低企业社会保险费用，降低企业税负成本、财务成本、生产要素成本和物流成本等举措。在补齐发展短板上，主要采取实施精准扶贫精准脱贫、培育壮大战略性新兴产业和新业态、加快城乡发展一体化、提高公共服务能力和均等化水平、完善创新创业保障体系、营造宽松优良的发展环境等举措。
省委政研室(改革办)相关负责人表示，改革是块难啃的硬骨头，为此省委、省政府已要求各地区、各部门，特别是直接承担供给侧结构性改革任务的牵头部门，要按照下达的工作任务和责任书的要求，进一步制订具体方案、行动计划、任务清单，坚决把改革任务落到实处。同时，省委、省政府将加强督察问责，务求供给侧结构性改革真正取得实效。
“三去一降一补”五大任务取得新进展
7月14日上午，国家发改委召开定时定主题新闻发布会，其中一个重要内容是发布供给侧结构性改革进展情况。新闻发言人赵辰昕透露，“三去一降一补” 五大任务都取得新的进展。
去产能方面，在拨付基础奖补资金、出台并落实配套政策、做好职工安置等方面开展了大量工作。目前来看，新增产能得到有效控制，钢铁煤炭行业经济运行走势稳中趋好。去库存方面，一是加大棚户区改造货币化安置力度，二是加快培育和发展住房租赁市场，三是支持合理住房消费。去杠杆方面，在会同相关部门研究降低企业杠杆率的综合措施，引导和促进企业根据自身需求降低杠杆。降成本方面，出台了一系列降低企业税费负担的政策措施，同时，还从降低融资成本、人工成本、用能成本、政务服务成本等方面出台了一系列措施。补短板方面，抓紧推进专项建设基金工作、优化安排中央预算内投资、积极推进投融资体制改革重点工作等方面取得了积极进展。
毋庸置疑，有关部门在“三去一降一补”做了很多努力，取得了一些成绩。但我们要看到，供给侧结构性改革仍然任重道远，需要有关部门做出更加卓有成效的工作。
在去年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，*首次提出供给侧结构性改革，成为今后相当长一段时间经济政策和宏观调控的重要任务，是适应和引领新常态的关键。指出，要着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力推动我国社会生产力水平实现整体跃升。去年底召开的中央经济工作会议，将供给侧结构性改革细化、分解为“三去一降一补”五大任务。
在供给侧结构性改革中，提高供给体系质量和效率是目标，而五大任务则是实现这一目标的手段或者说抓手。五大任务又可以细化、分解为一些指标和措施。一个宏大的目标必须细化、分解才具有可操作性，但手段必须为目标服务才有意义。只有当那些措施有利于提高供给体系的质量和效率时，才是真正地在供给侧结构性改革的方向取得了进展。
应该说，这半年多时间以来，供给体系的质量和效率还有较大提高空间。目前，经济运行中最活跃的部门仍然是金融业和房地产业，以及政府主导的基础设施建设，而其他部门的发展则相对乏力，没有出现明显的改善。这突出地表现为民间固定资产投资持续下滑，原因在于，它们的优势在于制造业，而在金融、地产、基建中处于劣势。金融、地产、基建的突进，在很大程度上是“大水漫灌”的结果，而不是供给效率的提高。
具体到五大任务而言，虽然取得了一些进展，但还没能实质性地促进供给效率的提高。去产能方面，虽然粗钢和煤炭等产品的产量同比下降，其产能可能也在减少，但工业的活力还没有增强。而且，钢材和煤炭的价格上涨了，显示供给效率不增反减。降成本方面，虽然税费等成本有所降低，但土地、资金等要素成本仍然居高不下;由于生活成本还在提升，劳动力成本的增长也很难真正降下来。补短板更是一个复杂的问题。尤其值得注意的是，在去库存和去杠杆方面，出现了与改革目标背道而驰的现象。
今年以来，很多部门借去库存的东风，出台了一些拉升房价的措施，例如鼓励购房、信贷支持等，导致各地房价在一线城市的引领下普遍上涨。一方面，这导致居民购房的负担更加沉重，从而可能进一步提高劳动力成本;另一方面，资金大量涌进房地产领域，而其他领域得到的支持不够，而且融资成本降不下来。这都是不利于供给效率提高的。虽然从待售面积这个指标来看，去库存的效果似乎不错，但从政策目标来看，去库存的过程中存在很大问题。
去杠杆的效果也很不理想，今年杠杆率不降反升，这很大程度上是由于去库存出现了偏差，通过加杠杆来帮助去库存。前5个月，社会融资规模存量的增速快于名义GDP，显示整体杠杆率是上升的，而工业部门的杠杆率没有提高甚至有所下降，由此可见，是房地产业拉升了整体杠杆率。
今年时间已经过半，五大任务取得了一些进展，但也有一些不足。下半年推进“三去一降一补”，需要更加聚焦到提高供给体系质量和效率这个目标上来。
