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2021年通辽物业管理条例全文完整版
第一章总则
第一条为了规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，营造良好的生活和工作环境，根据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条自治区行政区域内物业的使用、维护、服务及其相关监督管理活动适用本条例。
本条例所称物业是指房屋及与之配套的设施设备和相关场地等。
本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和公共秩序的活动。
第三条旗县级以上人民政府应当将物业管理纳入城市管理工作体系和综合目标责任制考核体系，建立物业管理综合协调机制和专业化、社会化、市场化的物业服务机制。
第四条旗县级以上人民政府应当建立物业管理资金投入保障机制，加强老旧小区改造，对配套设施不全、不具备物业服务条件的物业区域进行综合治理，逐步实现住宅区域物业管理全覆盖。
第五条旗县级以上人民政府物业行政主管部门负责本行政区域内物业服务活动的监督管理工作。
旗县级以上人民政府住房和城乡建设、规划、价格、财政、生态环境、城市管理、公安、民政、卫生、市场监督管理、消防、自然资源、人民防空等部门按照各自职责，做好相关的物业监督管理工作。
苏木乡镇人民政府、街道办事处负责组织、指导、协调本辖区内物业服务区域业主大会的工作，督促业主大会依法履行职责，协调社区建设与物业服务的关系，处理物业服务纠纷。
嘎查村民委员会、居民委员会协助苏木乡镇人民政府、街道办事处做好物业管理有关工作。
供水、供电、供热、供气、通信、有线电视等单位应当按照各自职责，做好相关物业服务工作。
第六条旗县级以上人民政府物业行政主管部门应当在物业服务区域内显著位置公布投诉举报受理方式，及时受理业主和相关单位的投诉举报，依法调查处理违法行为。对实名投诉举报实行限时回复，为实名投诉举报人保密。
第七条物业管理实行联席会议制度。联席会议由苏木乡镇人民政府、街道办事处负责召集，旗县级人民政府物业行政主管部门、嘎查村民委员会、居民委员会以及建设单位、物业服务企业、业主委员会、相关行政管理部门等各方代表参加。未成立业主委员会的，由业主代表参加。
物业管理联席会议主要协调解决下列重大问题：
（一）业主委员会不依法履行职责的；
（二）业主委员会选举和换届过程中出现问题的；
（三）物业服务企业履行物业服务合同中出现问题的；
（四）物业服务企业在交接过程中出现问题的；
（五）需要协调解决的其他物业服务纠纷。
第八条物业服务行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，促进物业服务行业健康发展。
第二章业主及业主大会
第九条房屋的所有权人为业主。
业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。
因买卖、赠与、继承等法律关系已经实际占有房屋，但是尚未依法办理所有权登记的，房屋占有人在物业服务中享有业主的权利，承担业主的义务。
第十条业主在物业管理活动中，享有下列权利：
（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业的服务；
（二）提议召开业主大会会议，就物业服务的有关事项提出建议；
（三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；
（四）参加业主大会会议，行使投票权；
（五）选举业主委员会成员，并享有被选举权；
（六）监督业主委员会的工作；
（七）监督物业服务企业履行物业服务合同；
（八）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；
（九）监督住宅专项维修资金的管理和使用；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第十一条业主在物业管理活动中，履行下列义务：
（一）遵守管理规约、业主大会议事规则；
（二）遵守物业服务区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
（三）执行业主大会和业主委员会作出的决定；
（四）按照国家有关规定交纳住宅专项维修资金；
（五）按时交纳物业服务费用；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第十二条物业使用人在物业服务活动中的权利、义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和管理规约的有关规定。
第十三条旗县级人民政府物业行政主管部门应当按照物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素划定物业管理区域。具体办法由自治区人民政府制定。
第十四条一个物业管理区域成立一个业主大会。
同一个物业管理区域内的业主，应当在物业项目所在地旗县级人民政府物业行政主管部门或者苏木乡镇人民政府、街道办事处的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且全体一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
业主大会由物业管理区域内全体业主组成。
业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业服务活动中的合法权益，依照法律、法规和业主大会议事规则的规定履行职责。
第十五条在一个物业管理区域内，已交付使用的物业建筑面积达到百分之五十以上的，或者已交付使用的物业建筑面积达到百分之三十不足百分之五十，但使用已超过二年的，应当筹备成立业主大会。
不具备成立业主大会条件，或者具备成立业主大会条件但未成立业主大会的住宅小区，经物业项目所在地苏木乡镇人民政府、街道办事处指导后仍不能成立的，应当由嘎查村民委员会、居民委员会组织业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
第十六条同一个物业管理区域内的业主大会会议筹备组，由业主、建设单位、苏木乡镇人民政府、街道办事处和嘎查村民委员会、居民委员会的代表组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表人数不低于筹备组总人数的一半，筹备组组长由苏木乡镇人民政府、街道办事处代表担任。
筹备组中的业主代表的产生，由苏木乡镇人民政府、街道办事处或者嘎查村民委员会、居民委员会组织业主推荐。
筹备组应当将成员名单以书面形式在物业管理区域内公告。业主对筹备组成员有异议的，由苏木乡镇人民政府、街道办事处协调解决。
建设单位和物业服务企业应当配合协助筹备组开展工作。
第十七条筹备组应当自组成之日起六十日内首次召开业主大会会议，并通过管理规约、业主大会议事规则，选举产生业主委员会。
业主委员会成立后筹备组自行解散。
第十八条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。
业主应当参加业主大会会议。因故不能参加的，可以书面委托代理人参加，载明委托事项、委托权限以及期限。
第十九条业主大会决定筹集和使用住宅专项维修资金以及改建、重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。业主大会决定其他有关共有和共同管理权利的重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
第二十条业主大会会议分为定期会议和临时会议。
业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定由业主委员会组织召开。
有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：
（一）百分之二十以上的业主提议的；
（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；
（三）业主委员会成员缺额人数超过半数的；
（四）业主大会议事规则或者管理规约规定的其他情形。
需要召开业主大会临时会议时，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业项目所在地苏木乡镇人民政府、街道办事处应当责令业主委员会限期召开；逾期不召开的，苏木乡镇人民政府、街道办事处可以组织召开。
第二十一条业主委员会是业主大会的执行机构，应当履行下列职责：
（一）执行业主大会的决定和决议；
（二）召集业主大会会议，向业主大会报告工作，并在物业管理区域内显著位置向业主公布，接受业主监督；
（三）根据业主大会决定，代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督物业服务企业履行物业服务合同；
（五）督促业主、物业使用人遵守管理规约，调解因物业使用、维护和服务产生的纠纷；
（六）督促业主交纳物业服务费及其他相关费用；
（七）组织和监督住宅专项维修资金的筹集和使用；
（八）根据管理规约和业主大会议事规则，决定共用部位、共用设施设备的经营方式，管理并公布经营所得；
（九）监督广告、车位租赁经营收入以及使用情况；
（十）配合苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村民委员会、居民委员会、公安机关等做好物业服务区域的社区建设和社会治安等工作；
（十一）业主大会赋予的其他职责。
第二十二条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。
业主大会或者业主委员会作出的决定违反法律、法规的，旗县级人民政府物业行政主管部门或者苏木乡镇人民政府、街道办事处应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。
第二十三条业主委员会和业主委员会委员不得有下列行为：
（一）阻挠、抗拒业主大会履行职责；
（二）弄虚作假，隐瞒事实真相，转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝、拖延提供有关文件、资料；
（三）利用职务之便接受减免物业费、停车费，或者索取、非法收受建设单位、物业服务企业提供的利益、报酬；
（四）违反业主大会议事规则或者未经业主大会授权，擅自使用业主大会或者业主委员会印章；
（五）打击、报复、诽谤有关投诉、举报人；
（六）未经业主大会授权，擅自解聘或者选聘物业服务企业；
（七）擅自动用住宅专项维修资金，侵占业主共有财产；
（八）违反法律、法规规定或者超越业主大会赋予的职权，侵害业主合法权益的其他行为。
第二十四条业主委员会的人数由业主大会根据实际情况按照三人至十一人的单数确定。
业主委员会应当在业主委员会委员中推选产生主任一人，副主任一至三人。
业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业项目所在地旗县级人民政府物业行政主管部门和苏木乡镇人民政府、街道办事处备案。业主委员会备案有关内容发生变更的，应当重新备案。
第二十五条业主委员会每届任期三至五年，具体年限可在业主大会议事规则中约定。任期届满两个月前，应当召开业主大会会议进行业主委员会的换届选举，并通知物业项目所在地旗县级人民政府物业行政主管部门和苏木乡镇人民政府、街道办事处派代表参加；逾期未换届的，业主委员会将自行终止。
原业主委员会应当在其任期届满之日起十日内，与新一届业主委员会办好交接手续；没有产生新一届业主委员会的，与嘎查村民委员会、居民委员会办好交接手续。
第二十六条经三分之一以上业主委员会委员提议或者业主委员会主任认为有必要的，应当及时召开业主委员会会议。
第二十七条业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定应当经出席的委员过半数同意。
业主委员会的决定应当以书面形式在物业管理区域内及时公告。
业主委员会未按照法定程序作出决定造成损失的，由同意作出决定的委员共同承担责任。
第二十八条业主委员会委员应当由热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有一定组织协调能力，能够主动履行业主义务的业主担任。
业主委员会委员本人、配偶及其直系亲属不得在本物业管理区域内的物业服务企业中兼职或者与该物业服务企业有其他利害关系。
第二十九条业主委员会委员有下列情形之一的，其业主委员会委员资格终止：
（一）因物业转让、灭失等原因不再是业主的；
（二）无故缺席业主委员会会议连续三次以上的；
（三）丧失履行职责能力的；
（四）以书面形式向业主委员会提出辞呈的；
（五）拒不履行业主义务的；
（六）向物业服务企业销售商品、承揽业务、牟取不当利益的；
（七）侵犯业主合法权益的；
（八）其他原因不宜担任业主委员会委员的情形。
终止业主委员会成员资格的程序由业主大会议事规则规定。
第三十条因物业管理区域发生变更等原因导致业主大会解散的，在解散前，业主大会、业主委员会应当在苏木乡镇人民政府、街道办事处的指导监督下，做好业主共同财产清算和档案资料的移交工作。
第三十一条业主大会和业主委员会开展工作的经费由全体业主承担。经费的筹集、管理、使用由业主大会议事规则规定。
业主大会和业主委员会工作经费的使用情况应当定期由业主委员会以书面形式在物业管理区域内公告，接受业主监督。
第三十二条业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务，不得以放弃权利为由不履行义务。业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。
业主转让或者出租物业时，应当将管理规约、物业服务收费标准等事项告知受让人或者承租人，并出具交纳物业服务费用的证明或者对物业服务费用的结算作出明确约定。受让人应当在办理产权交易手续之日起三十日内，将物业产权转移情况、业主姓名、联系方式等告知物业服务企业和业主委员会。
第三十三条物业服务企业按照合同约定以及《物业管理服务标准》等相关规定提供服务的，业主不得以物业闲置、房屋质量和未享受物业服务或者无需接受相关物业服务为由拒绝交纳物业服务费。
业主不按照物业服务合同约定交纳物业服务费的，物业服务企业或者业主委员会可以催交；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，并自约定之日起十五日内告知物业服务企业。物业使用人不交纳物业服务费用的，业主承担连带交纳责任。
第三章前期物业管理
第三十四条在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当参照国家或者自治区制定的前期物业服务合同示范文本签订前期物业服务合同。
前期物业服务合同应当包括物业基本情况、双方的权利义务、服务内容、服务标准、服务费用和违约责任等。
第三十五条建设单位在房屋销售之前应当制定临时管理规约，但不得侵犯房屋买受人的利益，并在申请房屋预售许可前将前期物业服务合同、临时管理规约报物业项目所在地旗县级人民政府物业行政主管部门备案。物业行政主管部门将备案情况书面告知项目所在地苏木乡镇人民政府、街道办事处。
建设单位应当在房屋销售现场向房屋买受人明示前期物业服务合同和临时管理规约，并予以说明。房屋买受人在与建设单位签订房屋买卖合同时，应当对履行前期物业服务合同和遵守临时管理规约作出书面承诺。
房屋交付买受人之前发生的物业服务费，由建设单位承担；房屋交付买受人之后发生的物业服务费，由买受人按照前期物业服务合同约定的物业服务收费标准承担。
房屋达到交付条件，买受人延迟接受房屋交付的，前款规定物业服务费发生的起止日期自建设单位催告买受人接受交付的期限结束次日起计算。建设单位不得与买受人约定减免物业服务费。
第三十六条物业服务项目应当通过招投标的方式选聘物业服务企业，分为公开招标和邀请招标。
住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘物业服务企业；投标人少于三个或者建设规模小于二万平方米的，经物业项目所在地旗县级人民政府物业行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘物业服务企业。
第三十七条招标人采取公开招标方式的，应当在公共媒体和网站上发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本情况以及获取招标文件的方式等事项。
招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上物业服务企业发出投标邀请书，投标邀请书应当包含本条第二款规定的事项。
第三十八条招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的十日前，向物业项目所在地旗县级人民政府物业行政主管部门提交以下材料：
（一）与物业服务有关的物业项目开发建设的政府批件；
（二）招标公告或者投标邀请书；
（三）招标文件；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第三十九条通过招投标方式选聘物业服务企业的，招标人应当按照下列规定时限完成物业服务招投标工作：
（一）新建现售商品房项目应当在现售前三十日完成；
（二）预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成；
（三）非出售的新建物业项目应当在交付使用前九十日完成。
第四十条前期物业服务合同可以约定期限。但是，期限未满，业主委员会与物业服务企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止；期限已满，业主大会尚未成立的，原签约双方有一方不愿续约或者已入住业主百分之五十以上对原物业服务企业的服务不满意的，建设单位应当通过招投标方式重新选聘物业服务企业，或者由物业项目所在地苏木乡镇人民政府、街道办事处组织全体业主决定选聘物业服务企业。
第四十一条物业服务企业承接前期物业服务项目时，应当与建设单位共同对物业共用部位、共用设施设备进行查验，查验记录由双方签字确认。建设单位应当向物业服务企业移交有关资料；前期物业服务合同终止时，物业服务企业应当将有关资料移交业主委员会。未成立业主委员会的，移交所在地嘎查村民委员会、居民委员会。
物业服务企业擅自承接未经查验或者承接不符合交付条件的物业，因物业共用部位、共用设施设备缺陷给业主造成损害的，应当承担相应的赔偿责任。
第四十二条新建住宅建设单位应当设计配置具备水、电、通风、采光等基本使用功能和条件的物业服务用房、业主委员会议事活动用房。物业服务用房按照房屋建筑总面积的千分之三，且不低于一百平方米配置；业主委员会议事用房按照不低于三十平方米配置。
旗县级以上人民政府城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当在许可证及其附图上载明配套建设的物业服务用房的建筑面积。旗县级以上人民政府房地产行政主管部门在核发房屋预售许可证和旗县级以上人民政府不动产登记行政主管部门在办理房屋所有权初始登记时，应当注明物业服务用房室号。
物业服务用房、业主委员会议事用房属全体业主共有，分别交由物业服务企业和业主委员会无偿使用。任何单位和个人不得擅自变更用途；不得分割、转让、抵押。
第四十三条建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业保修责任。建设单位委托物业服务企业维修的，应当与物业服务企业签订委托协议。
建设单位交付住宅物业时，应当向房屋买受人提供住宅质量保证书、住宅使用说明书、前期物业服务合同等资料。
第四章物业管理服务
第四十四条从事物业服务活动的企业应当依法向市场监督管理部门办理注册登记手续，领取企业法人营业执照。
物业服务企业应当自领取企业法人营业执照之日起三十日内，到旗县级人民政府物业行政主管部门备案。
第四十五条业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业签订书面物业服务合同。
业主委员会与物业服务企业依法签订的物业服务合同对全体业主具有约束力。
鼓励业主大会采用招投标方式选聘物业服务企业。
第四十六条物业服务企业享有下列权利：
（一）依照物业服务合同和管理制度对物业实行管理；
（二）依照物业服务合同的约定收取物业服务费用；
（三）可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业服务企业，但不得将该区域内的全部物业服务一并委托给他人；
（四）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他权利。
第四十七条物业服务企业应当履行下列义务：
（一）按照物业服务合同、国家和自治区有关物业服务标准提供物业服务；
（二）在业主、物业使用人使用物业前，将物业的共用部位、共用设施设备的使用方法、维护要求、注意事项等有关规定书面告知业主、物业使用人；
（三）落实安防人员、设施以及安保措施，确保安防监控设施正常运转；
（四）定期组织物业服务人员进行消防安全演练，确保消防设施正常使用；
（五）维护物业区域环境卫生，引导业主进行垃圾分类处理；
（六）定期对物业的共用部位、共用设施设备进行养护，按照物业服务合同约定组织维修；
（七）做好物业维修、养护、更新及其费用收支的各项记录，妥善保管物业档案资料和有关财务账册，建立物业服务信息平台，为业主提供免费查询服务；
（八）实行二十四小时值班制，建立和完善物业服务工作应急预案，及时处理物业服务中的突发事件；
（九）听取业主委员会、业主、物业使用人的意见，改进和完善物业服务；
（十）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他义务。
第四十八条物业服务企业应当遵守法律法规和物业服务合同的约定。未经业主大会同意或者物业服务合同中无相关约定，不得将物业服务费用、公共水电分摊费用、车辆停放费用等捆绑收费；不得处分属于业主的共有财产。
物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，造成业主损失的，承担相应的法律责任。
第四十九条物业服务企业应当将下列信息在物业管理区域内显著位置公示：
（一）项目负责人的基本情况、联系方式和物业投诉电话；
（二）物业服务合同约定的服务内容、服务标准、收费项目、收费标准和收费方式；
（三）物业服务企业的权利和义务；
（四）电梯、消防、监控等专项设施设备的日常维修保养单位的名称、资质、联系方式和应急处置方案；
（五）业主交纳物业服务费用、公共水电分摊费用情况，住宅专项维修资金使用情况，物业共用部位、共用设施设备经营所得收益；
（六）房屋装饰装修及使用过程中的结构变动等安全事项；
（七）其他应当公示的内容。
业主对公示内容有异议的，物业服务企业应当予以答复。
第五十条物业服务企业退出物业服务项目的，应当提前三十日书面告知业主或者业主委员会，并按照规定和合同约定办理移交手续，同时移交下列资料：
（一）建设单位向物业服务企业移交的相关资料；
（二）电梯、消防、监控等专项设施设备的技术手册、维护保养记录等相关资料；
（三）物业服务用房、业主共用的场地和设施设备资料；
（四）物业服务期间配置的固定设施设备资料；
（五）物业服务企业建档保存的物业改造、维修、养护资料；
（六）利用共用部位、共用设施设备经营的相关资料；
（七）其他应当移交的资料。
物业服务企业未办理交接手续，应当维持正常的物业管理秩序，不得擅自撤离物业管理区域、停止物业服务。
第五十一条物业服务企业与业主委员会或者其委托新选聘的物业服务企业办理交接的，交接双方应当对物业服务区域内电梯、消防、监控等共用设施设备的使用维护现状给予确认，并报物业项目所在地的苏木乡镇人民政府、街道办事处备案。
电梯、消防、监控等共用设施设备无法正常使用的，原物业服务企业应当按照物业服务合同约定修复或者承担相应责任。
第五十二条物业服务企业有下列失信行为之一的，应当按照有关规定录入物业服务企业信用档案，纳入企业信用信息公示系统：
（一）在物业项目招投标活动中提供虚假信息，骗取中标的；
（二）物业服务合同依法解除或者终止后拒不撤出物业服务区域，撤出时未按照规定办理交接手续，或者未按照规定移交资料，造成物业服务混乱的；
（三）未按照规定和合同约定履行房屋安全监管义务，导致物业服务区域内发生重大房屋安全事故的；
（四）泄露业主信息的；
（五）对业主、业主委员会委员进行恐吓、威胁或者打击报复的；
（六）其他违反法律、法规规定的情形。
第五十三条物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，分别执行政府指导价和市场调节价：
（一）廉租住房、公共租赁住房等保障性住房物业服务收费实行政府指导价，具体收费标准由旗县级人民政府价格主管部门和物业行政主管部门结合当地实际统一制定；
（二）普通住宅物业服务费实行市场调节价，由业主委员会和物业服务企业在双方签订的物业服务合同中约定。未成立业主委员会的，由嘎查村民委员会、居民委员会组织业主代表和物业服务企业协商确定；
（三）公寓、别墅等非普通住宅和商场、酒店、写字楼等非住宅物业服务收费实行市场调节价，具体收费标准由业主、物业使用人与物业服务企业在物业服务合同中约定。
物业服务企业可以根据业主的委托，提供物业服务合同约定以外的服务项目，服务报酬由双方约定。
普通住宅物业服务收费可以根据市场行情、物业服务内容和服务等级进行调整。物业服务企业应当在业主委员会的监督下，征得物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后方可调整物业服务费。
第五十四条未实行物业服务的物业管理区域，由嘎查村民委员会、居民委员会组织业主代表会议选聘保洁人员，维护环境卫生，费用由全体业主承担；选聘房屋维修人员对共用设施设备进行日常维修养护，费用由相关业主承担。
第五十五条物业管理区域内的供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用，但不得因部分最终用户未履行交费义务而停止已交费用户和共用部位的服务。
任何单位不得强制物业服务企业代收前款费用，也不得因物业服务企业拒绝代收前款费用而停止提供服务。
物业服务企业接受委托代收本条第一款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。
第五章物业的使用与维护
第五十六条物业管理区域内禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构、主体结构和房屋外貌，超荷载存放物品；
（二）将无防水要求的房屋或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的厨房、卧室、起居室和书房的上方；
（三）违章搭建建筑物、构筑物，挖掘地下空间；
（四）改变按照规划建设的公共建筑和共用设施设备的用途；
（五）擅自占用、挖掘物业服务区域内的道路、场地，在规定区域外停放车辆；
（六）占用、损坏或者擅自移动物业共用部位、共用设施设备；
（七）私设地桩、地锁占用公共绿地、公共道路；
（八）擅自设置摊点和集贸市场；
（九）随意倾倒垃圾、杂物，侵占和毁坏绿地；
（十）擅自在建筑物屋顶、外墙面上安装、悬挂、张贴物品或者涂写、刻画；
（十一）在楼道等业主共有部位堆放物品；
（十二）违反规定饲养动物；
（十三）违反有关规定存放易燃、易爆、剧毒物品，排放有毒有害气体和废弃物，发出超过规定标准的噪音；
（十四）利用物业从事危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
（十五）乱拉乱改电线，拆改智能化设施设备；
（十六）将阀门、检查口以及主管道等封闭、遮挡；
（十七）法律、法规和管理规约禁止的其他行为。
物业服务企业、业主、物业使用人发现有前款所列行为之一的，应当及时劝阻、制止；劝阻、制止无效的，及时报告有关管理单位，有关管理单位应当及时依法处理。业主、物业使用人对侵害自身合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼；业主委员会对侵害业主共同利益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。
第五十七条物业存在安全隐患，危及公共利益及其他业主合法权益的，责任人应当及时维修养护，消除隐患，有关业主应当给予配合。
责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意，可以由物业服务企业维修养护，费用由责任人承担。
第五十八条供水、供电、供热、供气、通信、有线电视等单位，应当负责物业管理区域内分户终端计量装置或者入户端口以外设施设备的维修、养护、更新，并承担相关费用。
供水、供电、供热、供气、通信、有线电视等单位对专业经营设施设备进行维修、养护、更新时，业主、物业服务企业应当配合。
供水、供电、供热、供气、通信、有线电视等单位，委托物业服务企业对物业管理区域内有关设施设备进行日常维修养护的，双方应当签订委托协议，明确委托的主要事项和费用支付的标准与方式。
第五十九条物业管理区域内，为了满足业主的需求，根据国家和自治区有关规定，建设充电桩、快递柜等服务设施设备的，物业服务企业应当配合。
第六十条物业管理区域内停放车辆，不得影响其他车辆和行人的正常通行，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。对于长期废弃并严重影响消防通道的车辆，物业服务企业应当及时报告物业项目所在地消防机构。
物业服务企业应当采取措施，对进入住宅物业管理区域的车辆进行严格管理。
工程车辆、大中型客货车辆不得进入住宅物业管理区域内停放，但工程车辆因本物业管理区域建设、设施设备维修确需停放的除外。
第六十一条物业管理区域内，用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。
占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有，经业主委员会同意由物业服务企业出租经营的，每次出租期限不得超过一年。租金收入扣除物业服务企业车位、车库维修、管理费用后剩余部分由业主大会决定使用。
规划建设的人民防空工程，平时用于停放汽车施划的车位，建设单位不得出售、附赠。
第六十二条物业服务企业根据业主大会决定或者物业服务合同约定，可以利用物业管理区域内共用部位、共用设施设备进行经营，收益归全体业主所有，主要用于补充专项维修资金，也可以根据业主大会的决定用于业主大会、业主委员会运作经费或者物业管理的其他需要。
第六十三条住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳住宅专项维修资金，不得由开发商代收、代缴。
住宅专项维修资金属于业主所有，应当按幢设账、专户存储、核算到户，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。
住宅专项维修资金的管理和使用，按照国家和自治区的有关规定执行。
第六十四条发生下列危及房屋使用和人身财产安全的紧急情况，需要使用住宅专项维修资金立即进行维修或者更新改造的，经业主委员会现场查验确认后，可以直接申请使用维修资金：
(一)电梯故障；
(二)消防设施故障；
(三)屋面、外墙渗漏；
(四)二次供水水泵运行中断；
(五)排水设施堵塞、爆裂；
(六)楼体外立面存在脱落危险；
(七)其他危及房屋使用和人身财产安全的紧急情况。
需要应急使用住宅专项维修资金的，业主委员会或者物业服务企业应当向物业项目所在地的住宅专项维修资金管理部门提出申请，住宅专项维修资金管理部门应当自收到应急使用维修资金书面申请之日起两个工作日办结。应急维修工程竣工验收后，应当将使用住宅专项维修资金总额及业主分摊情况在物业管理区域内显著位置公示。
没有业主委员会或者物业服务企业的，由嘎查村民委员会、居民委员会提出申请，并组织代修，代修费用从住宅专项维修资金账户中列支。
第六十五条使用住宅专项维修资金业主可以通过以下方式表决：
(一)委托表决：业主将一定时期内住宅专项维修资金使用事项的表决权，以书面形式委托给业主委员会或者业主代表行使；
(二)集合表决：业主大会对特定范围内的住宅专项维修资金的使用事项，采取一次性集合表决通过后，授权业主委员会或者物业服务企业分批使用；
(三)异议表决：在住宅专项维修资金使用事项中，持反对意见的业主专有部分占建筑物总面积三分之一以下且占总人数三分之一以下的，视为表决通过。
第六章法律责任
第六十六条违反本条例规定的行为，国务院《物业管理条例》等国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。
第六十七条违反本条例第五十六条第七、八、九、十、十一项规定的，由旗县级以上人民政府物业行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以处1000元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十八条违反本条例第五十八条第一款规定的，拒不承担物业管理区域内相关设施设备的维修、养护或者更新责任的，由旗县级以上人民政府有关行政管理部门责令限期改正；造成业主损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六十九条旗县级以上人民政府物业行政主管部门或者其他有关行政管理部门及其工作人员违反本条例的规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
(二)不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的；
(三)未按照规定受理物业服务投诉，造成严重后果的；
(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七章附则
第七十条本条例下列用语的含义是：
(一)物业使用人是指物业的承租人和实际使用物业的其他人；
(二)房屋承重结构是指房屋的基础、楼板、屋顶、梁、柱、承重墙体等；
(三)共用部位是指业主共同使用的楼梯间、水泵间、电表间、电梯间、电话分线间、电梯机房、走廊通道、门厅、传达室、内天井以及房屋承重结构、外墙面、走廊墙等部位；
(四)共用设施设备是指业主共同使用的上下水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、天线、水箱、水泵、电梯、避雷装置、消防设施以及道路、窨井、化粪池、垃圾废物储存设施、绿化地等。
第七十一条本条例自2018年8月1日起施行。
修订草案的说明
各位副主任、秘书长、各位委员：
我受自治区人民政府的委托，现对《内蒙古自治区物业管理条例（修订草案）》(以下简称《条例（修订草案）》)作如下说明：
一、修订《内蒙古自治区物业管理条例》的必要性
物业管理是关系群众安居乐业、涉及社会生活多方面的一项综合性工作，对于改善城市形象，提升城市品位，美化人居环境，提高居民生活质量，增强城市综合竞争力具有重要意义。《内蒙古自治区物业管理条例》自2003年实施以来，对加强物业管理工作，规范物业服务行业，维护业主和物业服务企业合法权益，发挥了积极作用。全区已有物业服务企业4654家，原来取得资质证书的2285家，物业服务从业人员15万余人，物业服务年合同金额近30亿元，50多家物业服务企业合同额达到1000万以上。全区新建住宅小区实现了物业服务全覆盖，物业服务综合覆盖率达到70%以上。但随着广大业主对物业服务需求的不断提高，物业服务纠纷也呈上升趋势，还存在产业基础薄弱、层次偏低，服务能力不足、服务质量不高，物业服务覆盖面、物业费收缴率普遍偏低，住宅小区停车难，住宅专项维修资金使用难，部分老旧住宅小区脏乱差现象比较严重，业主自治机制不健全，推行物业服务难等问题日益突出，物业管理中出现了一些新情况、新问题。特别是国务院将物业管理师资格和物业服务企业资质取消后，现行的《内蒙古自治区物业管理条例》与经济社会的发展不相适应，因此修订《内蒙古自治区物业管理条例》十分必要。
二、起草过程
（一）起草过程和立法依据
根据自治区政府2015年立法工作计划，自治区住房城乡建设厅起草了《条例（修订草案）》送审稿。自治区政府法制办会同自治区住建厅按照立法程序，依据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》等法律、法规，对送审稿进行了认真修改，形成征求意见稿后，书面征求各盟市、各委办厅局、各民主党派、专家学者以及部分企业、大专院校和医院的意见，同时在自治区政府门户网站和政府法制网上公开征求意见。先后在呼和浩特市、包头市、赤峰市召开了立法座谈会，赴四川省立法调研，于7月12日，在呼和浩特市召开了《条例(修订草案)》立法听证会，就条例中业主大会和业主委员会的成立、使用维修基金和调整物业费的可行性、建设单位配置物业用房标准、业主委员会是否可以取得特别法人资格以及如何使用车库、车位等问题进行了立法听证。并借鉴了外省区先进立法经验，针对反馈意见和立法听证会提出的意见，对《条例（修订草案）》进行了反复研究、讨论，形成了《内蒙古自治区物业管理条例（修订草案）》，提交自治区政府常委会。《条例（修订草案）》已经2017年8月19日自治区政府第13次常务会议审议通过。
（二）对征求意见的处理
1.自治区编办、财政厅、交通厅、工商局等26个厅局明确表示对《条例（修订草案）》没有不同意见。
2.立法听证会共提出72条意见，经审查，自治区法制办和自治区住建厅认为有39条意见符合上位法的规定和我区物业管理的实际，予以采纳；有11条意见在上位法或者《条例（修订草案）》中已有规定，未作重复规定；有22条意见不符合我区物业管理实际或者难以操作，未予采纳。
3.自治区发改委建议《条例（修订草案）》第五十八条修改为：“……出租车位、车库的租金收入扣除物业服务企业维修、管理费用后剩余部分应当由业主大会决定使用”，经审查，该意见符合上位法的规定，予以采纳。
自治区公安厅建议《条例（修订草案）》增加：“业主大会、业主委员会以及物业服务企业应当配合公安机关，共同做好维护物业管理区域内社会治安相关工作”的内容，予以采纳，形成《条例（修订草案）》第二十条第（十）项。
4.其他盟市、委办厅局对《条例（修订草案）》提出的部分文字修改建议，酌情予以采纳。
三、需要说明的问题
（一）关于业主大会及业主委员会
《条例（修订草案）》针对业主大会及业主委员会的问题，根据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》的规定，在第二章明确了业主的权利和义务，业主大会及其业主委员会的产生方式、工作职责及工作程序，切实发挥业主委员会的职能和作用。同时，对于不具备成立业主大会条件，或者具备成立业主大会条件但未成立业主大会的住宅小区，经物业项目所在地苏木乡镇人民政府、街道办事处指导后仍不能成立的，由嘎查村（居）民委员会代行业主委员会职责。
（二）关于物业服务
为了规范物业服务企业的行为，《条例（修订草案）》在第四章中提出了有针对性的具体措施：一是物业服务企业应当在物业管理区域内显著位置公示相关信息；二是明确物业服务企业交接物业项目时应移交资料；三是物业服务收费区别不同物业的性质和特点，分别执行政府指导价和市场调节价；四是未实行物业服务的物业管理区域，由所在地苏木乡镇人民政府、街道办事处组织业主选聘保洁人员维护环境卫生，选聘房屋维修人员对共用设施设备进行日常维修养护，费用由相关业主承担。
（三）关于物业区域设施设备的维护
针对物业管理区域内相关设施设备维修、养护和更新过程中，物业服务企业和供水、供电、供热、供气、排水等单位的责任不清、相互推诿等现象，根据国务院《物业管理条例》第五十一条的规定，在《条例（修订草案）》第五十六条第一款中明确了分户终端计量装置或者入户端口以外设施设备的维修、养护、更新由供水、供电、供热、供气、排水等单位负责，并承担相关费用。
（四）关于住宅专项维修基金的使用
住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。根据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》的规定，《条例（修订草案）》第十八条第一款规定，使用住宅专项维修资金应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并在《条例（修订草案）》第六十一条规定了使用住宅专项维修资金的三种表决方式。对于发生危及房屋使用和人身财产安全等紧急情况时，需要使用住宅专项维修资金立即进行更新改造的，借鉴四川省等省市的做法，在《条例（修订草案）》第六十条第二款规定，业主委员会或者物业服务企业应当向物业项目所在地的住宅专项维修资金管理部门提出申请，并在应急维修工程竣工验收后，将使用住宅专项维修资金总额及业主分摊情况在物业服务区域内显著位置公示。
以上说明连同草案，请一并予以审议。
修改情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
自治区十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年5月29日，分组审议了《内蒙古自治区物业管理条例（修订草案二次修改稿)》〔以下简称条例（修订草案二次修改稿）〕。组成人员认为，条例（修订草案二次修改稿)吸收了常委会再次审议意见和各方面意见，已经比较成熟，建议本次会议进一步修改完善后予以表决。同时，组成人员对条例（修订草案二次修改稿)也提出了一些修改意见。根据组成人员审议意见，法制工作委员会与环境资源城乡建设工作委员会、自治区政府法制办、自治区住房和城乡建设厅进行了座谈协商，对条例（修订草案二次修改稿）进行了修改。5月30日，法制委员会召开全体会议，根据组成人员审议意见和各方面意见，对条例（修订草案二次修改稿)进行了进一步审议修改。法制工作委员会、环境资源城乡建设工作委员会和自治区政府法制办、住房和城乡建设厅的负责同志列席了会议。我受法制委员会委托，现将主要修改情况报告如下：
一、有的组成人员提出，条例（修订草案二次修改稿）第五条第二款涉及的一些行政部门，有的在这次机构改革中职能和名称将发生变化，应相应修改。根据这一意见，法制委员会建议将该款修改为：“旗县级以上人民政府住房和城乡建设、规划、价格、财政、生态环境、城市管理、公安、民政、卫生、市场监督管理、消防、自然资源、人民防空等部门按照各自职责，做好相关的物业监督管理工作。”〔条例（修订草案表决稿）第五条〕
二、有的组成人员认为，条例（修订草案二次修改稿）第七条联席会议参加人中应有“业主代表”。根据这一意见，法制委员会建议将第七条第一款修改为：“物业管理实行联席会议制度。联席会议由苏木乡镇人民政府、街道办事处负责召集，旗县级人民政府物业行政主管部门、嘎查村民委员会、居民委员会以及建设单位、物业服务企业、业主委员会、相关行政管理部门等各方代表参加。未成立业主委员会的，由业主代表参加。”〔条例（修订草案表决稿）第七条〕
三、条例（修订草案二次修改稿）第三十三条第二款规定业主经仲裁或者司法判决后仍不交纳物业服务费的，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用档案。有的组成人员提出，既然规定了仲裁和诉讼等硬性措施，就没有必要再规定个人信用档案等柔性措施。根据这一意见，法制委员会建议删去“经仲裁或者司法判决后仍不履行的，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用档案”的内容。〔条例（修订草案表决稿）第三十三条〕
四、有的组成人员建议，在条例（修订草案二次修改稿）第五十六条中增加禁止在建筑物顶私搭乱建、在建筑物下挖掘地下空间的内容。根据这一意见，法制委员会建议在该条中增加一项内容，作为第三项：“(三)违章搭建建筑物、构筑物，挖掘地下空间；”〔条例（修订草案表决稿）第五十六条〕
五、有的组成人员建议，在条例（修订草案二次修改稿）中增加保障物流、快递业服务的内容，以满足业主日益提高的生活需求。根据这一意见，法制委员会建议在条例（修订草案二次修改稿）中增加一条内容，作为第五十九条：“物业管理区域内，为了满足业主的需要，根据国家和自治区有关规定，建设充电桩、快递柜等服务设施设备的，物业服务企业应当配合。”〔条例（修订草案表决稿）第五十九条〕
六、有的部门提出，应该对物业管理区域内利用人防工程改建的车位作出规范。根据这一意见，法制委员会建议在条例（修订草案二次修改稿）第六十条中增加一款内容，作为第三款：“规划建设的人民防空工程，平时用于停放汽车施划的车位，建设单位不得出售、附赠。”〔条例（修订草案表决稿）第六十一条〕
审议中，有的组成人员提出，条例中法律责任的规定较少，如对不缴纳物业费作了一些规定，但缺少相应的法律责任。考虑到该条例是国务院《物业管理条例》的实施性法规，许多违法行为已在国务院《物业管理条例》中有明确具体的处罚规定。同时，本条例已明确规定了“国务院《物业管理条例》等国家法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定”，按照立法法的有关规定，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。
此外，还对条例（修订草案二次修改稿）的个别文字、条文表述作了进一步修改、调整和规范。
法制委员会已按上述意见对条例（修订草案二次修改稿)进行了修改，形成了《内蒙古自治区物业管理条例（修订草案表决稿)》。
条例（修订草案表决稿)已经自治区十三届人大会常委会第12次主任会议决定，提请本次常委会全体会议表决。
修订解读
(一)提升物业管理层级，建立长效考核机制和物业管理资金投入保障机制。《条例》第三条规定，旗县级以上人民政府应当将物业管理纳入城市管理工作体系和综合目标责任制考核体系，建立物业管理综合协调机制和专业化、社会化、市场化的物业服务机制。同时要求旗县级以上人民政府应当建立物业管理资金投入保障机制，加强老旧小区改造，对配套设施不全、不具备物业服务条件的物业区域进行综合治理，逐步实现住宅区域物业管理全覆盖。上述规定明确提高了物业管理工作的地位，强化了对各级政府履职情况的监督管理。
(二)明确物业服务标准的法定地位，规范企业和业主行为。《条例》在进一步明确物业企业和业主的义务与权利的基础上，把2016年自治区主管部门制定的《物业管理服务标准》写入条例，确定了《物业管理服务标准》的法定地位，明确规定物业服务企业按照合同约定以及《物业管理服务标准》等相关规定提供服务的，业主不得以物业闲置、房屋质量和未享受物业服务或者无需接受相关物业服务为由拒绝交纳物业服务费。
(三)实施诚信管理，制裁失信行为。针对一些企业忽视业主权益，有的不按合同约定提供“质价相符”的服务、服务水平低、服务质量差以及业主不满意等问题，首次把物业服务企业失信行为纳入信用管理。《条例》规定，将物业服务企业在物业项目招投标活动中提供虚假信息，骗取中标等六种行为失信行为录入物业服务企业信用档案，纳入企业信用信息公示系统。同时，探索依法建立对业主失信行为的惩戒措施和管理制度。
(四)实施物业收费动态机制，规范物业服务收费行为。为保障物业服务各方的合法权益，维护物业服务市场秩序，区别不同物业的性质和特点，物业服务收费分别执行政府指导价和市场调节价。《条例》规定，廉租住房、公共租赁住房等保障性住房物业服务收费实行政府指导价，具体收费标准由旗县级人民政府价格主管部门和物业行政主管部门结合当地实际统一制定；普通住宅物业服务费实行市场调节价，由业主委员会和物业服务企业在双方签订的物业服务合同中约定。未成立业主委员会的，由嘎查村民委员会、居民委员会组织业主代表和物业服务企业协商确定；公寓、别墅等非普通住宅和商场、酒店、写字楼等非住宅物业服务收费实行市场调节价，具体收费标准由业主、物业使用人与物业服务企业在物业服务合同中约定。
(五)加大处罚力度，制止住宅小区私搭乱建、乱停乱放。针对住宅小区内私搭乱建、乱堆放杂物以及改变房屋用途等问题，《条例》规定，禁止损坏房屋承重结构、主体结构和房屋外貌，超荷载存放物品等十七种行为。同时在法律责任里作出相应规定，明确要承担法律后果，即违反《条例》相应规定的，由旗县级以上人民政府物业行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以并处1000元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
此外，《条例》还进一步理顺和明确公营单位物业职责，同时明确应急使用规定，提高住宅专项维修资金使用效率。
