民主党派民主监督存在的问题整改
一、民主党派民主监督存在的问题
(一)对民主监督重要性的认识还有待加强
民主监督是中国共产党同各民主党派合作的基本方针中的重要内容,也是民主党派履行参政党职能的重要内容。但在实施民主监督的过程中，无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督重视不够的现象。首先是作为监督客体的执政党，上下表现不一。具体表现为执政党高层对于参政党民主监督十分重视，但是相当一部分基层领导认为民主党派搞民主监督就是对中国共产党的不信任，是没有必要的监督，于是对待民主党派的民主监督不作为、不配合。同时作为民主监督主体的民主党派不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，要么是只重视参政议政而忽视民主监督，要么是怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，不敢监督或只是提些无关痛痒的问题敷衍塞责。
(二)民主监督的形式还有待创新
在很多地方，民主监督的主要形式就是会议。“两会”成为监督的主要途径，其他诸如情况通报会、专题协商会、谈心交心会等形式的会议，也作为了民主党派履行民主监督职能的主要形式。代表委员通过“两会”履行职能、党派负责人参加各种形式的会议确实是民主党派履行民主监督职能的重要渠道，但形式未免单一。而且，通过会议形式为民主党派提供民主监督的机会，其适用性和科学性还有待商榷。首先，会议是面对面的，民主党派负责人因中国传统的文化因素影响，缺乏当面批评党政主要领导的勇气;其次，会议议题过于笼统宽泛，与会者泛泛而谈，会议效果了了;再次，会议参加对象局比较局限，主要限于党派主委副主委，而主委副主委基本上都得到了实职安排和政治安排，在提意见时顾虑相对较多。由此，民主党派民主监督职能的行使效果可想而知。
(三)民主监督的制度还有待健全保障
由于目前的监督体制主要是被监督者设计的，在制度上，更多强调的是被监督者的自觉性和监督者的积极主动性，而这样的制度缺乏刚性的约束，因此存在着不确定性和可伸缩性。
1、获取的监督信息与监督所要的信息不对称。中共党委或政府通过协商式民主座谈会，来征询意见方面，往往是把已经制定好了的方针政策在即将准备颁布前再来座谈协商，民主党派往往无法参与到决策过程中，知道该政策的时间又短，来不及充分研究，无处着力。且民主党派成员在政府部门中任实职的干部比例较低，很多领域的信息不知道或知之甚少，难以进行事前监督或建议，使得民主监督在不少地方流于形式。一些单位的特约员，也是仅仅让他们听听汇报，监督者只能在被监督者设计的舞台上活动。
2、民主监督刚性不足。各民主党派作为政协的界别，在政协大会通过发言和提案，反映社情民意等方式履行监督职能方面，因缺乏制度约束，监督不容易得到反馈，即使有，也多是徒有形式。
3、缺乏与权力监督和社会监督的横向合作，导致政协民主监督缺乏民意支撑和制约力。
(四)民主监督的内容和效果还有待提高
从内容上看，民主党派的监督是政治监督，应该主要就国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其领导人的工作进行监督。但当前的民主监督却有陷入“事务监督”的趋势，对于党务监督和政务监督少。即使是事务监督，基层党政机关与民主党派协商中，也是通报传达多，听取意见少。监督一般问题多、重大问题少，从效果上看，很多时候往往是建议提过了，程序走过了，但是效果却不理想。于是人们往往将这种民主监督看成是无关紧要的环节。
(五)民主党派自身建设还有待提升
目前，民主党派民主监督机制的健全与有效的保障过于依赖中国共产党的帮助和对政治安全的考虑。民主党派的主委、副主委大多已有政治安排，行使民主监督这一重要职能时就有患得患失的心理。而党派成员基本上是各单位的业务骨干，工作任务重，难以挤出时间施监督之职。有些基层组织人员、经费都十分有限，难以进行深层次的社会调研、考察论证、了解社情民意，难以形成高质量的调研报告，也就无从谈及建立反馈和激励机制，民主监督也就显得有心无力了。另外民主党派自身也存在组织不力、不民主的现象。种种自身存在的问题，也使得民主党派对执政党的民主监督无心或无力。
二、加强和改进民主党派民主监督的几点建议
基于存在的问题，迫切需要执政党、参政党在民主监督的实践中，充分利用民主监督的现有制度和形式，积极参与民主监督制度建立和完善，健全民主监督机制，创新民主监督形式，加强参政党参政能力建设，提高监督水平。为此，从以下几个方面提出建议：
(一)加强对民主党派民主监督意义的认识
无论是民主监督的客体还是主体都要认真学习，进一步加强民主意识，准确把握民主党派民主监督的定义、内涵及作用，充分认识到民主监督对于加强和改善执政党的领导、推进*民主政治建设、保持国家长治久安、深化改革开放和现代化建设事业发展、实现中国梦的重要性，充分认识到民主监督的重要意义，增强民主监督意识，从而自觉地接受或实践民主监督。
(二)营造宽松的民主监督政治环境
从我国的政治文化特色和民主党派民主监督发展史来看，充分发挥民主党派民主监督作用的关键在于执政党，取决于中国共产党构建的宽松和谐的政治环境。
1、各级党政、部门的领导要敞开胸怀，广开言路，打消民主人士不愿监督、不敢监督的顾虑，正确对待来自民主党派的声音，鼓励他们讲真话、出高招，让他们切实做到知无不言、言无不尽，争当中共的良友、诤友。
2、各级党政机关要重视和支持民主党派在宪法和法律的许可范围内独立自主的调研活动，主动拓宽民主监督的范围和领域，扩大知情面，畅通沟通渠道，丰富民主监督载体，在人员和经费上给予大力支助，为民主党派充分发挥民主监督创造必要的条件。
3、进一步拓宽民主监督的渠道。落实“中国共产党主要负责人要定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及成员的意见”，加强制度约束，增强制度的权威性。落实“每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况、听取意见”的规定，增强互动性，既要如实通报情况，又要充分听取意见，并采取适当的方式加以反馈。反馈信息不能只停留书面答复上，应建立健全的反馈机制，确保跟踪反馈和连续反馈，为深入实施民主监督创造条件。进一步完善特约人员制度，重点在于解决一些地方和部门存在的“一聘了事”的问题，切实发挥好特约人员的监督作用，同时要拓宽政府部门和司法机关聘请特约人员的领域。落实“党委和政府开展的就贯彻执行重点方针政策情况和党风廉政建设的检查、其他专项检查和执法监督工作，可邀请民主党派负责人参加”的规定，逐步明确专项检查和执法监督工作的项目和内容，形成相应的制度规范。
(三)保障健全民主监督体制
没有健全的体制，民主监督就只能是随意而行、流于形式。完善民主监督体系，使之规范化、制度化、程序化，显得尤为必要。
1、建立民主监督实施体制，确定民主监督适用范围和操作程序，明确民主监督的责权。
2、建立民主监督的组织保障体制，帮助民主党派组织、配备、培训干部队伍，扩大民主党派在政府部门担任实职人员和担任特约监督员的比例，在省市级的民主党派内设置专门负责民主监督的常设机构和工作委员会。各级财政要大幅度增加经费投入，并随财政增长而增加。
3、建立民主监督反馈机制，对民主党派所提建议进行认真严肃的回复，对措施的实施情况进行监督，并及时将相关情况反馈给监督主体，以增加民主监督的活力。要高度重视民主党派中的政协委员的提案和大会发言，对以党派名义提出的提案应专项处理，重点对待。政协要为民主党派知情问政创造条件，政协各专门委员会要与民主党派开展联合调研，鼓励原汁原味报送民主党派社情民意信息，并及时反馈，以保证民主监督的积极性。
4、建立民主监督评估和激励机制，将民主监督纳入考核机制，引起各级党委政府对民主监督的重视，对执行情况好的进行奖励，对执行情况不好的进行批评，对于拒绝监督的、打击报复民主监督者的应予以相应的组织处理和纪律处分。
(四)探索创新民主监督的形式
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》规定了民主监督6种主要形式和渠道。民主党派应在此基础上，在坚持政治性和协商性的前提下，积极探索新的监督形式。根据自身实际情况，在法律范围内，创新思维，使民主监督形式和渠道多样化。如建立专门的监督小组、民主评议会、明察暗访等，如加强与新闻媒体的沟通协调，扩大知情面，扩大民主监督的影响力，争取民意支持，如加强民主监督与党内的纪律监督、人大的法律监督、政府的行政监督、司法机关的司法监督的协调配合，使各种监督成为一个协调的有机体系，扬长避短，形成合力，对权力运行进行有效地约束。
(五)提升民主党派自身建设
民主党派不仅要敢于监督，还要善于监督。民主监督质量如何，取决于民主党派自身的政策水平、政治敏锐性和政治责任感等。因此，要适应多党合作发展的新形势、新标准，全面加强自身建设，提高民主监督的能力和水平，才能充分发挥监督的作用，减少执政党不必要的失误。
1、以思想建设，牢固树立参政党意识，自觉维护中国共产党执政党地位，坚定不移地走*，坚持“同心”理念，正确认识自身职能定位问题，加强民主监督权力意识、责任意识，把民主监督作为工作重点，并以史为鉴，继承和发扬老一辈民主人士的高尚风范和大无畏精神，主动建言献策，敢于监督。
2、准确掌握世情、国情、民情，与时俱进，把握时代脉搏，加强理论、政策和业务学习，结合自身专业知识，提高提出问题、分析问题和解决问题的能力，切实为国为民分忧解难。
3、搞好调查研究，确保信息的真实性、可靠性，形成高质量的调研报告，加强民主监督的针对性和建设性，提高民主监督的质量和水平。
4、在行使民主监督权利的时候应树立党派整体意识，总结近年来各级党派成立的党派内部民主监督委员会(小组)成功经验，加强对自身权力的约束力。
民主是社会发展的大趋势，民主党派的民主监督则直接反映社会民主与文明的程度。民主党派的民主监督虽然不具备法律约束力，但它监督范围广，具有独特的优势，是其他监督方式无法替代的，充分发挥民主党派的民主监督作用有利于党和政府部门的工作，有利于*民主政治建设，需要更多人的关注、思考和作为，相信民主党派民主监督一定会在我国政治经济建设中发挥更大的作用
