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湖北省“十三五”时期统计改革发展规划
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地为湖北“建成支点、走在前列”，全面建成小康社会提供更加优质、高效、可靠的统计保障，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和湖北省委、省政府及国家统计局关于加强统计工作、服务改革发展的要求，结合湖北统计工作实际，制定本规划纲要。
一、全面实现湖北统计升级版目标
(一)“十二五”统计工作取得的成绩。“十二五”时期，是湖北统计工作取得重大突破和实现升级发展的重要时期。全省统计系统以创新的理念科学布局、谋划统计升级版发展战略，以改革的魄力促进统计生产方式重大变革，以担当的精神不断化解统计工作难题，以务实的作风推进统计治理体系和治理能力建设，全省统计工作迈上了新的台阶。
1.创新理论，“升级版”战略扎实推进。在大量调查研究和实践探索的基础上，解放思想，创新理念，提出了以勇气和智慧强力打造湖北统计升级版的战略构想。树立了“三个三”的指导思想，谋划了“五更”统计发展目标，确立了“升级版”的发展道路，强化了“正本清源”的主业意识，突出了“两库”建设的工作重点，提出了“四个根本”的工作措施，构建了分类指导和分层推进的统计治理体系，强化了“三种意识、三种思维”的工作要求，总结出了“两个绝不、两个防范、三个狠抓”的统计廉政理念。
2.健全体系，统计治理能力不断提升。在市级层面出台了加强市(州)统计工作的意见，加强对市州工作的指导。在县级层面继续开展县级统计基础工作规范化整体推进。在乡镇层面巩固提高“八有八化”水平。在村级层面推进“五有五化”。在企业层面开展统计诚信企业创建。在部门层面省政府出台了《关于加强和改进部门统计工作的通知》，将部门统计工作纳入政府年度目标考核。
3.依法治统，数据质量整治效果明显。一是突出问题导向，确定依法统计重点。二是夯实法律基础，启动《湖北省统计管理条例》的修订工作。三是强化普法宣传，推进统计法律知识进党校。四是加强监督检查，严肃追责问责，坚持不懈地开展数据质量核查和统计执法。
4.变革方式，“一套表”成果日益巩固。国家统计局全面推行在湖北综合试点成功的“一套表”改革做法和经验。经过几年的实践和运行，“一套表”运作日益成熟，成果日益巩固。同时，在大型普查中采用PDA等现代化手段，统计生产方式发生重大变革。
5.强化服务，服务型统计建设成效显著。围绕“十二五”经济社会发展目标开展统计调查监测，全面客观反映了湖北发展。围绕省委省政府中心工作和重大战略实施开展了转型升级、提质增效、动力转换、精准扶贫、县域经济发展等统计分析研究。围绕省委重大工作推进开展统计考核评价，建立了反映转型升级的考核评价体系，开展了县域经济考核、市州领导班子考核、“三农”工作考核和市县科技创新考核等评价工作。围绕反映民生开展了党风廉政建设、目标考核、社会治安综合治理“一感两度”等民意调查。
6.以人为本，统计人才队伍建设硕果累累。一是坚持正确用人导向。遵循*20字好干部标准，结合实际提出湖北统计升级版所需要的好干部标准。二是加强干部培训，提升能力素质。在高等院校脱产分类培训干部1000多人次;创办专家讲坛，培训干部2万多人次。三是实施传帮带。建立“导师制和传带制”，实施人才精准培养。四是强化实践提高。坚持每季度开展年轻干部“下基层、接地气”活动。五是厚植传统文化精髓，提升干部精神区位。开展了《论语》、《道德经》、《大学》、《中庸》、《周易》、《诗经》等传统经典学习。六是营造学研氛围。深化“中青年学习论坛”活动，组织英文版《经济学》和多个研究式学习小组，定期开展学术研讨，大批年轻干部迅速成长，成为统计发展的骨干力量和生力军。
7.落实责任，全面从严治党保障有力。省统计局新一届党组高度重视党建工作，坚持“抓好党建就是最大政绩”的理念，始终将全面从严治党主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，采取得力措施推进主体责任层层传导、层层压实。党建工作坚持突出“服务中心、建设队伍”，狠抓党员干部学思践悟、强化理论武装，狠抓支部建设、夯实基层基础，狠抓制度落实、促进工作规范，狠抓作风转变、做到简洁明快求真务实，狠抓创新服务、拓展统计职能，为打造湖北统计升级版提供了坚强的政治保障。
(二)“十三五”统计工作面临的形势。“十二五”时期，在强力打造湖北统计升级版的道路上，湖北统计人励精图治，硕果累累。但是我们也应当清醒地看到：统计部门特别是基层统计的压力依然很大，统计环境的改善仍需不懈努力;基层统计力量薄弱的矛盾依然突出，长期制约统计发展的短板仍需努力补上;统计违法案件依然时有发生，统计法治建设仍需不断强化;适应经济新常态的统计能力依然不足，科学反映新产业、新业态、新商业模式的统计方法仍需积极探索。“十三五”时期，湖北仍然处于大有作为的重要战略机遇期。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，全面深化改革，全面建成小康社会，要求统计覆盖更加全面准确、统计监测更加系统及时，为提高治理能力提供更加翔实的数据支持。经济发展已进入新常态，经济增速由高速转为中高速，由注重规模速度转向注重效益质量，湖北作为中部重要省份，国家层面战略机遇累积，宏观层面全局使命叠加，省域发展战略明确，发展目标清晰，发展环境优化，在全国发展格局中的战略地位更加突出，要求统计准确反映速度换挡情况，及时反映经济结构转型升级和生产效率提升情况，为适应新常态、引领新常态提供可靠信息保障。大众创业、万众创新的新格局加速形成，要求统计部门充分认识、积极适应并及时监测，为促进大众创业、万众创新向更大范围和更广领域延展提供统计服务。贯彻落实国家统计局“十三五”时期统计现代化建设部署，积极拥抱互联网、云计算、大数据时代，要求我们不断变革统计生产方式、提升统计效能。面对新的机遇和挑战，全省统计系统应当不断适应形势需求，锐意改革进取，创新理念思维，提升自身能力，在更高水平上推进全省统计事业又好又快发展。
(三)“十三五”统计改革发展的指导思想。以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和*系列重要讲话为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实省委、省政府和国家统计局工作总体部署，积极适应、反映、把握、服务新常态，在湖北统计升级版的总体框架布局下，围绕“三个提高”，坚持“三个导向”，用好“三种思维”，狠抓“四个根本”，突出质量、效率，进一步完善统计治理体系，不断提升统计治理能力，扎实推进依法统计，大力加强“两库”建设，积极构建适应经济发展新常态具有湖北特色的现代统计体系，全面准确高效地反映湖北“四个全面”发展进程，为湖北“建成支点、走在前列”提供可靠的统计保障，不断开创湖北统计工作的新局面。
(四)“十三五”统计改革发展主要目标。“十三五”时期，统计改革发展的总体目标是：形成依靠创新驱动、坚持依法治统、更加公开透明的统计工作格局，达到统计调查科学规范，统计管理严谨高效，统计服务普惠优质，统计运作效率、数据质量和服务水平明显提升的要求，建立适应全面建成小康社会要求的现代统计调查体系，保障统计数据真实准确完整及时，全面实现环境更好、数据更真、服务更优、基础更牢、作风更实的统计升级版目标。具体目标是：
??建立领域完整、指标健全、方法科学、标准完善的统计调查体系;
??建立满足国家、符合省情、健全规范、科学统一的经济核算体系;
??建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理体系;
??建立内容完整、真实可靠、方式多样、获取便捷的统计服务体系;
??建立法规完备、普法深入、执法严格、惩戒有力的统计法治体系;
??建立体制完善、机制健全、分工合理、基础扎实的支持保障体系。
(五)“十三五”统计改革发展基本思路。全面实现湖北统计升级版目标，必须紧紧围绕省委、省政府和国家统计局中心工作，重点是破难题，补短板。
1.破压力大难题，补行政环境短板。一是继续深入贯彻落实*关于遏制统计数字弄虚作假的重要批示精神，不断强化各级党委政府正确的政绩观。二是始终坚持依法统计根本抓手地位，加大统计执法、责任追究和结果运用力度，强化统计法律威慑。三是发挥统计监测监督考核的重要作用，坚持正确导向，反映突出问题，转变地方领导不切实际的高目标追求。四是强化部门统计工作考核，规范部门统计行为。五是强化统计人职业操守，提高统计人员抗干扰能力。
2.破基层力量弱难题，补体制机制短板。深化统计体制改革，大力推广通过政府购买服务等方式增强基层统计力量;积极探索整合乡镇统计资源，形成合力解决人员不足与任务繁重的矛盾;加快推进县级普查机构和民调机构建设，补充县级统计力量。
3.破核查动力不足难题，补被动执法短板。把主动执法作为推进依法统计的重点，深入查摆数据失真风险点，有针对性地杜绝漏洞隐患，切实将提高数据质量的理念、规范、手段、要求融入统计生产的全过程，层层负责，人人担当;坚持执法必严，对统计违法案件，坚持一查到底，严厉追责，保证统计调查工作风清气正。
4.破人员素质不高难题，补能力不适短板。开展统计复合型人才培养，举办统计复合型人才培训班，力争用3年时间，为每个县市区培养3-5名精通主要专业业务，擅长经济分析研究，熟悉各项政策法规的统计业务骨干。
5.破调查对象主动配合不够难题，补企业统计短板。以统计诚信企业创建为抓手，加强对企业的法治宣传，依法规范企业统计行为，加大对失信企业的公示力度;加强对企业的业务指导，保证国家制度方法得到真正执行;加强对企业的统计服务，用真情和服务去赢得调查对象的支持、理解和配合。
二、夯实统计业务基础，规范统计业务流程
健全统计名录、标准、指标，增强调查方法科学性，拓宽统计调查领域，规范统计调查过程，推进统计调查现代化。
(一)建设科学规范统计名录体系。以“五证合一”登记制度改革为契机，构建以重大国情国力普查、部门行政登记资料和各项统计调查资料及时维护更新名录信息机制，强化对名录数据的统一采集和动态维护，加快建成统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的统计基本单位名录库。
(二)完善统计指标体系。优化统计结构填补统计指标缺口，合理控制统计指标数量，建立和完善统计指标调整制度。完善农村统计调查、工业提质增效统计、投资与房地产统计、贸易消费统计、电子商务统计等指标体系;改进能源统计监测、应对气候变化统计、循环经济综合评价、就业失业统计、社会统计、科技统计、文化及相关产业统计、新型城镇化统计等方面指标体系，全面反映稳定增长、结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动、资源环境、民生改善、经济安全等方面发展状况。
(三)改进统计调查方法体系。进一步强化周期性普查的基础性地位，为各项统计调查提供抽样框和名录库。充分发挥经常性抽样调查的主体作用，做到能够运用抽样调查方式进行调查的，不再采用全面报表的统计方式。适时调整全面调查报送单位的起报标准，加大重点调查的应用力度。积极使用数字化的部门行政记录和企事业单位生产经营资料，逐步将大数据的开发利用作为统计基础资料的方式方法。
(四)拓展统计调查项目体系。满足全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的要求，适应推进统计治理体系、治理能力现代化的形势，不断拓展统计领域，优化统计调查项目，实现统计调查对“五位一体”总布局建设的全覆盖。调整经济统计调查项目，更加注重反映经济质量、结构、效益和资源配置、科技创新基本状况，系统揭示社会生产、流通、消费、分配情况，全面反映服务业生产运行情况。立足协调推进“四个全面”战略布局需求，稳步拓展社情民意调查范围，系统揭示文化产业、文化生活实际。积极扩充社会统计领域，全面反映劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快构建反映经济转型升级的统计指标体系，组织实施转型升级综合统计制度和统计指标发布制度;完善全面建成小康社会统计监测指标体系和监测方案，研究制定循环经济评价指标体系。
