报告》还强调了“以人”。在新型城镇化建设进程中，有着纷繁复杂的元素，而最活跃、最棘手、最重要的是人的因素。在中央城镇化工作会议上*和*总理强调，中国的城镇化，核心是人的城镇化。“以人的城镇化”一个根本性的方面就是农村劳动力向非农产业的转移，关键要解决的是产业支撑和就业机会的增加。过去靠山吃山、靠水吃水的农民，进城后要落地生存，必须有赖于第二、第三产业的发展，尤其是劳动密集型的中小企业的发展。否则，城镇化将成为无源之水，无本之木。 七、民生：政府工作报告中达到十多次 在保障和改善民生方面，《政府工作报告》指出“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化”。三个“更加注重”的使用可以看出对民生问题的重视，这也为“两个跨越”中由总体小康向全面小康跨越做了一定的保障。《政府工作报告》中还列出了办好二十件民生大事，件件暖人心。 《政府工作报告》还着重强调了“老有所养，幼有所教”问题，提高60岁以上城乡居民的养老金发放水平和新建扩建400所公办幼儿园。 八、环境保护：节能减排精确量化 今年的《政府工作报告》对节能减排定下了更为精确的量化指标，即力争单位GDP能耗下降2%以上、单位工业增加值能耗下降3%、工业固废综合利用率提高3%，完成国家下达的年度减排指标和“十二五”减排目标任务。 《政府工作报告》首次提出推行合同能源管理和推行环境污染第三方治理，本次力推的环境污染第三方治理新模式。即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理，是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施，它确立了“污染者付费、专业化治理”新思路，对于四川治理环境污染打开了新局面。 《政府工作报告》提出的合同能源管理实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式，这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低运行成本，合同能源管理已发展成为一新兴的节能产业，具有广阔的发展前景。 九、法治政府：除了权力清单外，今年新增加了政府责任清单和市场准入负面清单。 《政府工作报告》对推进法治社会领域也提出了不少新意的观点，特别提出：“坚持以法治为引领，创新社会治理方式，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，加强社会治理信息化建设，全面推进网格化服务管理”。《政府工作报告》明确提出加快建设法治政府，将依
