为贯彻县纪委十一届五次全会精神和“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话要求，进一步改进党员干部工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升机关工作效能和服务水平。根据镇改优组[2015]3号文件要求，决定开展不作为、乱作为问题专项治理，制定如下工作方案。
一、指导思想和目标
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和*系列重要讲话精神，按照“三严三实”和“四有”的要求，下大力气解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题，切实增强纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，进一步坚定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄为，严格依法履职尽责，规范权力运行，提升机关效能，严肃工作纪律，激发干事创业新担当，努力营造风清气正的政治生态，打造一支信念坚定、政治可靠，严守党规、依法行政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的党员干部队伍，为全县档案事业发展积聚正能量。
二、治理对象
治理对象主要是机关党员干部。
三、治理内容
治理的重点内容是“四不作为”(即玩忽职守不作为、纪律松懈不作为、推诿扯皮不作为、监管缺失不作为)和“四乱作为”(违反程序乱作为、行为失范乱作为、不守规矩乱作为、以权谋私乱作为)。通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题。通过治理乱作为，树立新形象，切实解决乱用职权、徇私舞弊、执法不公问题。
四、方法步骤
(一)动员学习阶段(3月1日至3月31日)
1、做好动员部署。3月20日前召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，层层安排部署，结合单位实际制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过大力宣传，使党员干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。3月23日前本单位工作方案和动员部署情况报县“一改双优”活动办。
2、加强学习教育。重点*在党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委全会、中央党校县委书记研修班、省部级主要领导干部专题研讨班等系列重要讲话精神;学习五届市纪委五届二次全会、县纪委十一届五次全会精神;学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法法规;学习中省市县关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定;学习焦裕禄等先进典型事迹，切实做到“时间、人员、内容”三到位。通过学习教育，促使每一名党员干部按照“三严三实”的要求，认真践行心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求，大力弘扬“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话精神，进一步增强党的意识，忠诚党的信仰、党的宗旨、党的事业，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢记职位就是责任，就必须尽职尽责、敢于担当，就必须守纪律、讲规矩、有戒惧，以奋发有为的精神，肩负起促进改革发展、维护和谐稳定的重任。
(二)查摆整改阶段(4月1日至6月30日)
1、开展自查自纠。认真组织机关人员根据部门职能和岗位职责，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源。公布专门的举报电话、举报邮箱等，广泛接受群众关于不作为、乱作为问题的举报投诉，通过社会调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式手机各方面意见。
2、坚持边查边改。针对征求到的意见和查找出来的问题，结合党的群众路线教育实践活动查摆问题的整改情况，认真制定整改方案。按照问题的轻重缓急，提出整改的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，做到可操作、易落实、好检查。整改方案以任务台账的形式细化，明确时间节点，并在机关内部公布，做到公开承诺，接受群众监督。
3、解决突出问题。今年，要集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题，为群众办一批好事、实事，出台完善几项行得通、管得住的制度。
4、组织集中评议。结合“三亮三评”活动，对股室和工作人员进行集中评议，进一步收集机关内部的意见建议。
(三)监督检查阶段(7月1日至8月31日)
扎实落实好县“一改双优”办的各项工作要求，迎接市县“一改双优”办的全面督查和明察暗访。
(四)建章立制阶段(9月1日至10月31日)
围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范，形成作风建设长效机制，从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。
(五)总结验收阶段(11月1日至12月20日)
在活动接近结束时，适时对本局活动情况进行全面系统的总结，总结好活动的经验，进一步查找存在的不足及薄弱环节，巩固治理成果。
五、保障措施
(一)要加强领导。在本局“一改双优”活动领导小组的基础上，进一步充实人员，成立本局专项治理工作领导小组，，确保治理工作顺利开展。主要领导亲自抓、负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，一级抓一级、积极有责任、层层有压力、逐级抓落实。
(二)要认真整改。广泛深入地对不作为、乱作为问题进行排查，深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时，深入剖析问题原因和症结，迅速拿出整改措施，逐项整改到位，切实做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众放映的以及行政服务中存在的问题，要坚持立行立改;由于受客观因素制约不能立即整改的，要积极创造条件限时整改。
(三)要综合施治。及时向”一改双优“活动办报送治理信息，交流沟通情况。认真分析研究不作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作为、乱作为工作的长效机制。
