2017年两会江苏代表团热点提案,江苏两会人事调整及提案解读
上学、看病、养老……这些事关百姓切身利益的民生问题，年年都是两会热点。“十三五”开局之年，全面建成小康社会决胜阶段，百姓对民生福祉有着更强烈的期待。
*总理在政府工作报告中说，“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”。如何谋民生之利、解民生之忧，让人民生活更如意？代表委员在深入调查基础上，从破解难题入手积极建言献策。
办好必要的村小和教学点
“农村人口向城镇流动，为农村孩子接受更加公平、更高质量的教育创造了机会，同时农村学校撤并又易导致新的教育失衡。”全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进提醒，城镇化过程中要做好农村义务教育工作，以免由于教育资源的重新分配引发新的教育不公。
朱晓进调查发现，2001年至，全国小学减少近20万所，其中87.6%在农村；农村初中也占减少总量的91.7%。学校撤并后，上学路程普遍变远，交通安全存在隐患。农村寄宿生大量增加，但寄宿学校的条件没有跟上。而随着大量的随迁子女流入大城市，这些城市的教育资源也不堪重负。
朱晓进建议，大力开展农村义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校办学条件，缩小城乡学校差距。“农村义务教育学校布局调整时，既要考虑城镇化进程、城乡人口流动、学龄人口变化等因素，又要兼顾当地农村经济社会发展状况、贫困家庭负担、教育条件保障、地理环境及交通状况等因素，把方便学生就近上学作为布局调整的首要前提。”
“还要办好必要的村小和教学点，提高村小和教学点的生均公用经费标准，开发和输送数字化优质课程教学资源，改善农村教师待遇吸引优秀人才加入，加大校长教师交流力度，不可让教学点成为低水平的代名词。”朱晓进说，对于输入地政府，要将随迁子女义务教育纳入区域发展规划，建立经费保障机制，让流动儿童也能享受公办教育资源。
让优质医疗资源有序纵向流动
医疗机构的分层服务改革在推进，但与“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的格局要求依然相距很远。全国政协委员、中国医学院皮肤病研究所病理科主任孙建方认为，患者“趋高就医”，根本原因还在于优质医疗资源过度集中在城市特别是大医院，基层医疗机构能力不强，社区首诊缺乏制度性、约束性规定，医保结算对分级诊疗调控杠杆作用不明显。
“目前社区医院居民健康档案信息与二、三级医院诊疗信息还没有完成系统衔接，使得患者向上转诊后，在社区内进行的检查、治疗等信息资源只能起参考作用，仍需重复治疗和检查，造成医疗资源的浪费，也加重了患者的负担。”孙建方说，彻底改变以上现状，首先要明确各级各类医疗机构功能定位，确定其基本诊疗范围和主要服务对象，特别要强化社区卫生服务中心的功能。
“要加快推进分级诊疗和双向转诊，提高基层医疗机构的服务能力，新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节，还要通过区域医联体技术合作、人才流动、管理支持等多种方式，推动建立基层医疗卫生机构与二级以上公立医院之间分工协作机制，促进优质资源有序纵向流动，缓解社区卫生服务机构人员、设施匮乏问题，提高资源利用效率。”孙建方认为，还要完善财政、人事社保、药品等相关政策，引导患者理性、分级、有序就诊。
“改革最终还是要在提高整体医疗水平上下功夫。”孙建方说，要加快信息共享机制建设，减少重复检查和治疗，让人民群众能就近享受优质医疗服务。
食品安全亟需统一标准
民以食为天,食以安为先。去年10月，被称为“史上最严”的《食品安全法》正式生效，对建立食品安全追溯体系、保证食品可追溯作出规定。全国政协委员、南京大学教授胡有清调查发现，溯源体系的推广还面临着成本压力巨大、技术标准混乱、消费习惯差异大等阻碍。
“现有的食品溯源体系在标准、技术、行业、建设主体等方面均不统一，食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，不仅增加了企业建设追溯体系的负担，更抑制了消费者追溯积极性。”胡有清说，消费者对于生鲜动物食材过度依赖，导致家禽和淡水鱼无法形成有规模的定点屠宰和包装环节，直接销往各农贸市场，对日后相关信息的追溯也形成挑战。
胡有清建议，在《食品安全法》的基础上，尽快制订国家层面的《食品安全追溯体系建设实施细则》，统一相关技术标准，明确追溯品种范围、信息公开范围，建立全国统一的食品安全信息大平台，统一食品商品代码，全面实现代码追溯，同时通过税收优惠、信贷支持等方式，引导企业建立健全追溯管理体系，履行主体责任。
“要加强对已建立追溯体系食品生产企业的监督和评价，并采取适当的纠偏措施和预防措施。对于没有建立追溯体系、追溯体系不能有效运行，特别是出现不真实信息或信息灭失的，要依照相关法律法规等规定进行查处，用制度切实保障食品安全。”胡有清说。（郁芬）
