全国两会关于教育公平问题热点解读,两会热点解读之教育公平问题提案
葛剑雄：解决教育问题不靠教育部
今天上午我们到人民大会堂参加全国人民代表大会开幕式，一个重要内容是听取*总理的政府工作报告。政府工作报告很全面，但我关注的重点仍然是教育问题。
今年是我第8次听取政府工作报告。每年我都会就教育问题发表意见。这不仅是因为我是教育界的委员，更重要的原因是，教育在中国的受关注程度在世界上举世无双。最近一段时间我比较关注农村的义务教育问题，今天我就就这个问题谈一谈我的看法。
义务教育实际水平差得超出想象
1996年我曾经到西藏阿里地区，去调查一个地方小学。我发现当地小学条件之差超乎我的想象。今年2月份有一个机会，全国政协的教科文卫组织我到广东广西去考察，了解了那些老少边穷地区和海岛上的地方教育情况。
现在我们国家已经普及了义务教育，但是这些年我的一个关注点是：义务教育实际水平怎么样？据我所知这里有很多水分，比如说普九（普及九年义务教育），其实好多孩子根本没有念到九年，或者念了九年根本没有达到九年制的水平。“上面”检查的时候，甚至拉一些不是这个学校的学生来充数。
我曾提出一个提案，希望我们国家必须要公布义务教育最低标准。比如一个省，其中每一个地方的义务教育必须达到什么标准，要公布出来，然后监督其做到。所以我很想看看农村的义务教育进行得怎么样，我们到了一个村校，这所学校还在当地中等水平，可是还是比我想像的差很多。
有些农村学校总人数不过几十人
而且我发现农村教育又碰到了新的问题。这些年人口的结构和分布发生了很大的变化，原来的一个乡一个村会有很多学龄儿童，但现在不少农村人口进入城镇，学龄儿童就随着进城务工的父母也到了城镇。留在乡村的学龄儿童数量就有了一个变化。
我在广西考察时得知，有的农村学校总共10个学生，甚至还有更少的。我们参观的一个村校有60个学生，这60个学生是一三五年级的。我很好奇怎么会是一三五年级，他们说孩子人数太少，如果每个年级都招收学生，那每级只有十来个人，很难教。所以他们当地的两所村校分工，一所学校设一三五年级，另一所学校设二四六年级。
农村学校很多课开不出来
60来个学生配两个老师，有的配三个。表面上看老师不少，但是问题是这里的老师很多课是开不出来的。我问他开不开外语课，他说外语课我们不懂，不开。我说那学生怎么办？得到的回答是，“中学以后让他自己去补吧”。有的学生学习不错，但外语老师自己的外语就不好，开外语课反而会把学生教坏。那这外语课怎么开呢？他们就把外语录音拿来，叫学生学，老师看谁学得像，就让他来教。因为老师自己是不会的，甚至不少老师普通话都不会讲，更不要说其他课程。我问他们科学常识课开不开，他们说不开，因为老师也不会。可能有的孩子有科学家天赋，但科学常识课可能要到初中才接触到，一个天才就消失了。
在广西考察时，我们还了解到，他们农村的教师年纪大了，有的有四五十岁。我问为什么不更新教师？事实是，没有人肯来，只有这些老教师还愿意干下去。但这些教师素质怎么样呢？当地跟我们汇报说教师素质98%、100%都达到标准的。我说，这些教师不像是达到标准的，教师普通话不标准怎么达标？我问他们的学历怎么来的，后来才知道这些让他们达标的学历基本上都是本地培训。
农村教师待遇寒酸
这些农村教师的待遇究竟怎么样？有个领导告诉我们，保证他们的收入跟津贴加在一起，比公务员还高。凡是愿意从城镇到农村去的教师，每年一万到两万的补贴。可是开座谈会的时候，我问一个乡村老师：你现在每个月拿多少补贴？他说，经过争取，有200块交通补贴。我说除了工作需要，有没有其他生活补贴？他说：没有。其他教师也都说没有。事后当地领导有点尴尬地跟我说：这个是计划，还没开始实施。
这是我走马观花随便就能看到的情况，这样的情况下，怎么能够使得义务教育真正达标？这就形成了恶性循环，好的资源进不来，留下来的孩子都是走不掉的，他也不会再有什么进取心。
贫困农村招不到教师却招得到公务员
如果说今天政府掏一笔钱出来，下决心把大学都办成世界一流，是办不到的。但是如果政府下决心要把中国包括农村的小学都办成世界一流，这完全做得到。上海连续两次在PISA测试都得到世界第一，而且遥遥领先，这说明我们义务制教育质量并不差。有人说这是上海，可是我认为如果政府真的下决心要把教育办好，可以让上海的教师去乡村培训教师，甚至可以让上海教师直接到农村去服务。这个本可以做得到，可是为什么事实没有做到呢？原因就是农村条件太差，可是条件太差你可以改变。改变整个农村条件不是那么容易，但改变农村教师待遇国家完全有能力做到。
如果今天我加50%补贴不够，那可以加500%。有些人说那不得了，大家心态不平衡。我认为没有什么不得了的。有一次我在甘肃的一个贫困县调研，当地人告诉我，我们这里招不到教师。我就问他：你们这里招得到公务员吗？他没话说了。如果给教师的条件高于公务员，还招不到教师来？如果说想招十个乡村教师，教师待遇提高，有20个甚至100个人报名，我就可以好中挑优。
现在中国的农村教育需要两种，一种是传教士，为信仰不计条件，这种人只是个别情况；第二种叫“雇佣军”，招农村教师，采取合同制，给比较高的价钱。如果有谁羡慕，这很好，希望你也报名。有了这个条件才可以把当地教师培训起来。
我从事教育行业近50年，做过十几年教师。我知道大学里面，如果换了个好教师，生源不换，那教学水平很难提高。但是中小学里，只要有好的教师，没有学生是教不好的。我不能说全部培养成清华北大学子，但我可以保证把他教到合格。所以这个问题不是没有办法解决，只要国家下决心。
我们国家现在已经在准备制定十三五的规划，政府能不能在十三五年计划中，将教育的投入提高一个百分点，提高到5%？增加的钱主要用于义务教育建设。这个社会有很多岗位需要后几代人来接班，如果他们的素质下降，今后整个社会也会后退。特别是*也说了，要使人们有信仰。中国不是宗教国家，那什么是我们的信仰？这需要使他从小受到良好的教育。
教育问题的解决不能靠教育部
良好的教育仅仅依靠家庭是做不到的。我们还有八千万贫困人口，这个八千万人口在未来几年要全部脱贫不容易，那他们的孩子怎么能够从小接受良好的教育？我们可以通过义务教育，甚至我建议我们的义务教育在未来要往前延伸，要推到学前。这样一来，哪怕他是贫困家庭，离散家庭，留守儿童，他从小就可以在学校得到温暖，得到教育，得到行为的规范，养成健康的心思。这样的话我们国家在社会公正发展、尊重人权方面都能够受到世界的尊敬。
要解决教育问题，不能靠家庭，也不能靠教育部。这问题需要*来解决。
因为我们现在一个最重要的问题，是我们教育要培养什么人。这个由教育法跟党制定的教育方针确定，我们现在确定的方针是要使学生成为德智体美全面发展的*的建设者和接班人。我本人的想法标准应该是培养合格的公民，但是加了政治要求：*和接班人。
问题是怎么来正确理解这方面的要求，这个就比较难了，因为*当初就说不要争姓社姓资，现在要办教育，却首先必须弄清楚姓社姓资，这个事情恐怕不是一个具体的行政问题，是教育部也解决不了的。
现在中国的教育体制中，教育部真正能管的只有它的那些直属大学。以四川省为例，除了几个重点大学是归教育部管的，其他的大学是归四川省的教育厅或者市的教委，中小学校是省政府管理的。虽然教育部有什么中小学的专门机构，但它主要是做些义务指导，做些法案法规，具体管理要由地方政府。
比如说前几年有些农村的教师曾经跟我反映，他们不能作为退休，清退以后没有工作，我跟教育部讲了，教育部说我们已经发出文件，叫他们也催不动。下面都是地方政府的事，都是这个道理。
比如上海那些地方的大学，钱也是地方政府给的，人也是地方政府调的，教育部发什么文下来，义务上是要听教育部的，但具体的事都是通过地方政府。大学如此，更不要说中学小学了。
