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湖北省襄阳市年政府工作报告(全文)

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各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去的一年,面对结构调整“阵痛”加剧、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势,在市委的坚强领导下,全市上下主动适应经济发展新常态,攻坚克难抓改革,综合施策促增长,经济逆势而进,民生持续改善,社会和谐稳定,汉江流域中心城市建设展现出勃勃生机。

(一)经济增速全省领先,主要指标占比继续提高。预计全年地区生产总值增长9.6%,跨上3000亿元新台阶;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入同比分别增长11.2%、22.5%、13.4%、30.1%,均高于全省平均水平,全省占比进一步提升。“双轮驱动”发展成效显着,高新区经济总量、创新发展能力分别跃居全国高新区23和29位,5个县(市、区)被评为“全省县域经济工作先进单位”。

(二)产业升级步伐加快,经济结构呈现积极变化。工业经济升级成效明显。传统产业技改投资、新兴产业项目投资占工业投资的比重同比分别提高6.4和2.1个百分点,新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1.6个百分点,特色产业园区产业集中度提高2个百分点,新增1家产销过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业和4家全省百强企业,成为全国产业集群区域品牌建设(汽车产业)试点地区、国家新能源汽车零部件创新集群示范基地,规模以上工业产值跃居全省第二位。服务业呈现跨越发展态势。云服务、电商、软件服务外包等新兴业态快速发展,成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市;文化旅游业融合发展,一批重大项目建成运营,“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力日益提升。现代农业强市建设扎实推进。农产品加工业三年倍增计划深入实施,家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体快速发展,新增全国农民专业合作社示范社13个;农业综合生产能力进一步提升,连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号,我市成为国家现代农业示范区,“中国有机谷”上升为省级战略。创新驱动发展战略深入实施。检验检测产业园初见雏形,2个国家级、2个省级检验检测平台即将投入运行,5家检测企业落户园区;新增19家省级研发机构、4家省博士后创新实践基地,新引进31个院士专家和大学生创新创业团队,新成立3个产业创新联盟,高新技术创业服务中心成为国家级中小企业公共服务示范平台;新增授权专利1747件,新登记科技成果258项,新认定高新技术企业56家,新增中国驰名商标和中国地理标志商标17件。

(三)重大项目加速落地,发展后劲明显增强。产业链招商强力推进,产业集聚效应明显增强。全市招商引资实际到位资金同比增长21.7%,新兴产业招商实际到位资金占比达32.6%,新注册10个投资过50亿元、67个过10亿元、109个过5亿元的重大项目,新引进6家世界500强企业,英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企业集聚33家。项目建设强力推进,大项目大企业带动效应明显增强。全市实施亿元以上投资项目1103个,其中投资过10亿元的项目113个,亿元以上工业项目620个。一批新的经济增长点快速形成,英菲尼迪国产化、神龙公司扩能、骆驼集团襄阳公司二期等143个亿元以上工业项目竣工投产。一批事关襄阳长远发展的重大支撑性工程取得历史性突破,汉十高铁和郑万高铁即将开工并在东津并站,将把襄阳带入“高铁时代”;谷竹高速襄阳段建成通车,麻竹高速襄阳东段即将通车,实现了“县县通高速”;襄阳机场改扩建标志性工程“航站楼”、鄂北水资源配置工程开工建设。社会投资强力推进,民间投资拉动效应明显增强。全市新发展私营企业1.77万户,同比增长44.5%;民间投资占全市固定资产投资的比重达到81.45%,同比提高1.52个百分点。

(四)新型城镇化稳步推进,城乡一体化发展成效明显。中心城区功能和品位发生历史性变化。新区建设扎实推进,东津新区核心区基础设施实现全覆盖,起步区骨干路网基本建成,技师学院一期工程竣工,市民中心、医疗中心医技楼和门诊楼主体建成,华为华中云计算数据中心、华科工研院等产业项目快速推进;旧城更新有序实施,完成城市“两改”项目11个、改造27943户,综合整治“三无”小区325个;城市功能设施进一步完善,新建改建主次干道79条,襄樊大道综合改造完工,新开通公交线路12条150公里,新建城市供水、燃气、截污等市政管网132公里;生态体系建设强力推进,实施城市水系治理工程11项,新建改造公园游园11个、绿道40公里,新增城市绿地220万平方米,岘山成为国家级森林公园,山水园林城市特色进一步彰显;城市精细化管理水平明显提升,“五城同创”取得历史性突破,成功创建国家森林城市,通过了国家卫生城市检查验收。城乡一体化发展步伐加快。高起点编制了全域城镇化规划,宜城成为全国新型城镇化综合试点,“丹河谷”组群生态经济发展试验区、保康生态旅游试验区上升为省级战略;县(市)新城新区承载功能明显增强,产城融合深入推进;美丽乡村建设成效显着,“四化同步”示范镇建设取得积极进展,建成省级绿色示范村20个、宜居村庄30个,谷城堰河村、南漳峡口村成为全国美丽乡村建设试点,枣阳前湾村、南漳漫云村入选中国传统村落名录,尧治河村、石花镇等4个村镇入选“荆楚最美村镇”。生态文明建设力度明显加大。“绿满襄阳”行动、“碧水蓝天”工程、绿色低碳循环发展成效显着,中心城区空气质量优良天数比例达80%以上,汉江襄阳段水质保持二类水平,城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广并获“中国人居环境范例奖”,我市成为全国新能源示范城市和水生态文明城市建设试点,谷城县成为全国循环经济试点县,南河自然保护区成为国家级自然保护区。

(五)改革创新持续深化,市场活力加速释放。行政管理体制改革持续深化。简政放权深入推进,市级行政审批事项由145项减少到88项,在全省率先开展了工商登记便利化改革、建立了施工许可“一表制”,建成了具有国内领先水平的信息化审批平台,我市成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点;高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点成效显着,在全省率先探索建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理机制;在全省率先探索了“园办一体化”改革,完善了“五个一”的特色产业园区建设管理机制;重点领域综合执法体制探索有序展开,我市成为全国行政执法体制改革试点;统计基础工作进一步加强,圆满完成了第三次经济普查。财政管理体制改革成效显着。改变财政资金直接投入企业的方式,探索了建立产业发展基金支持产业企业的机制;初步建立了全口径财政预算制度,全面推行了部门预算和“三公”经费公开,深化了财政专项资金竞争性分配改革,实施了市区财政管理体制改革。金融改革创新取得新突破。在全省率先建立金融扶持实体经济机制,设立汉江产业基金,创新银政企合作机制,有力撬动了信贷投放,全市新增贷款额居全省地市州第一位;对接资本市场实现新突破,新三板和四板挂牌企业总数均居全省第一;互联网金融、融资租赁、直接债务融资、与资产管理公司战略合作等均取得积极成效,华中绿谷成为全国首家林业金融创新产业园。土地管理创新和农村产权制度改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成,城乡建设用地增减挂钩试点工作得到国土资源部充分肯定,市县两级农村综合产权交易中心建成营运,全省首家区域性林权交易中心正式运行。公共服务体制机制创新扎实推进。医药卫生体制改革、乡镇公共文化管理体制改革走在全省前列,农村公共服务运行维护标准化建设试点成为全国示范。开放型经济体系建设加快。武汉新港襄阳陆地港、保税物流中心启动建设,襄阳至宁波港铁海联运班列实现常态化。

(六)社会建设全面加强,民生保障水平明显提升。民生投入力度持续加大。财政用于民生支出占总支出的比重达75.3%,同比提高1.7个百分点,“十件实事”、改善民生三年行动计划及农村“三万”活动年度任务全面完成,就业创业和社会保障工作力度持续加大。城镇新增就业11.3万人,创业带动就业5.4万人;城乡一体的养老、医疗保障机制取得实质性进展,城镇职工和城乡居民医保实现互转,保障性住房建设及住房公积金制度惠民力度进一步加大;扶贫、济困、助残、养老等工作都取得了积极成效,我市扶贫工作在全省考核中再次获得优秀等次,保康县脱贫奔小康试点工作在全省综合考评中连续五年名列第一,支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了新成效。公共服务能力持续提升。教育质量和水平进一步提高,县(市)区全部通过省级县域义务教育发展基本均衡督导评估验收,高中教育水平继续领跑全省,“教育云”服务体系基本建立,高职院校办学水平和服务经济社会发展能力显着提高,湖北文理学院综合性大学创建取得积极进展;国家现代公共文化服务体系示范区创建扎实推进,汉江流域公共文化服务城市联盟被文化部评为创新示范品牌,我市成为国家现代公共文化服务标准化建设试点城市;卫生计生事业实现新发展,公共卫生工作走在全省前列,基层卫生服务体系进一步完善,医疗服务能力明显增强,出生政策符合率、出生人口性别比均超额完成省定目标;公共体育服务体系进一步完善,全民健身运动蓬勃开展。社会治理持续加强。标准化社区建设扎实推进,我市农村网格化服务管理、化解社会矛盾、“平安五小工程”建设经验在全国、全省推广,社会治安形势持续稳定,全市未发生较大以上生产安全和食品药品安全事故,我市成为全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点创建城市,再次获评全国综治优秀市。

一年来,我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设,着力提升政府治理能力和水平。坚持以改革创新的举措破解发展难题,争创了一批全国全省改革示范试点;注重以法治思维和法治方式开展政府工作,自觉接受市人大、市政协和社会监督,认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案,法治政府和法治城市建设全省领先;扎实开展党的群众路线教育实践活动,下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题;严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,坚决贯彻中央八项规定精神,深入推进“四风”问题治理,切实加强行政监察、审计监督和行政问责,有力促进了政风行风持续转变。

各位代表,过去的一年,我们面临的困难远超预期,挑战前所未有。全市广大干部群众同心协力、共克时艰,共同开启了汉江流域中心城市建设的新征程。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有纳税人,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要是:经济下行压力持续加大,实体经济困难加剧,保持持续较快发展势头面临新挑战;国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大,我市传统产业比重过高,农业基础薄弱,战略性新兴产业、现代服务业支撑不足,推进产业转型升级面临新挑战;国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施,保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战;财政收入增速放缓,刚性支出大幅增加,保持财政收支平衡面临新挑战;营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出,持续深化改革开放面临新挑战;覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善,满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些矛盾和问题,我们必须以非常作为适应发展新常态,奋力推动经济社会发展“破茧成蝶”。

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