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辽宁省营口市年政府工作报告(全文)(三)

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(二)深化改革,不断增强发展活力

适应新常态,增强市场驱动,必须加快改革步伐,为创新开辟道路、为竞争搭好舞台、为开放营造空间,汇聚内生发展的强劲动力。

深入推进行政审批制度改革。坚持放管结合,进一步加大简政放权力度,清理、调整一批行政审批事项,提升市(县)区政府承接审批事项的能力;全面清理行政权力,加快推进权力清单、责任清单和负面清单制度建设;实施“三证合一”登记制度改革,最大程度实现便利化,营造宽松平等的准入环境。

深化国资国企改革。引进社会资本参与国有企业经营,大力发展混合所有制经济。全面推进经营性国有资产集中统一监管,实现国有资产监管全覆盖,保值增值。整合行政事业单位固定资产,改造便民惠民场所,实现国有资产效益最大化。争取试点示范重大政策,力争在解决国企遗留问题、工业化和信息化融合发展试点、东北地区电子商务试点等方面先行先试。

深化财税体制改革。落实税收保障办法,实施综合治税,强化税收征管,严格税收纪律,确保应收尽收。健全预算体系,规范预算管理。加强专项资金监管,深化国库管理改革,全面推进乡镇国库集中支付和非税收缴改革试点。做好“营改增”扩围工作,加快推进政府购买公共社会服务改革。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制,将政府负有偿还责任的存量债务纳入预算管理,严控债务风险,坚决杜绝举新债铺新摊子。

积极探索投融资体制改革。加快营口港口金融创新试验区发展,推进北方金融产品交易中心和运营管理中心审批建设。推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式。巩固并创造良好的金融生态环境,加大金融扶持中小微企业力度,增强金融运行效率和服务实体经济的能力。

大力促进非公有制经济发展。创新扶持模式和政策,发展壮大民营经济,推进民营企业集团建设,选择10户民营企业进行现代企业制度试点。积极争取国家中小城市综合配套改革和民营经济改革试点。

继续深化农村改革。扩大土地确权登记颁证试点范围,新增确权登记30万亩。加快新型农业经营体系建设,新增、规范农民专业合作社各100家、新增家庭农场20个。推进农村土地适度规模经营,新增土地流转面积3万亩。

(三)扩大开放,积极打造培育新增长点

适应新常态,增强开放驱动,必须实施更加积极的开放战略,以开放引领产业和技术创新,以开放拓展国内国外两个市场,不断创造发展新优势、新空间。

积极融入国家“一带一路”战略,努力打造经济发展新引擎。坚持港城联动,着力促进互联互通,打造辽宁沿海经济带重要支点。充分发挥港口牵动辐射作用,积极促进营口与沈阳经济区各市一体化发展。加强港口基础设施建设,完善陆港布局;巩固内贸航线领先地位,加快培育开发国际航线。港口货物吞吐量达到3.4亿吨,增长3%;集装箱运量590万标箱,增长5.3%。推进综合保税区申办和中韩自贸示范区论证规划工作,加快现代物流业发展步伐,促进货值落地、税收落地。加快辽鲁陆海货运大通道和营满欧大陆桥发展,融入中蒙俄经济走廊建设,打造新亚欧大陆桥“桥头堡”,努力建设东北亚物流之都。

坚持围绕项目抓发展,促进投资稳定增长和结构优化。项目建设是经济工作的重中之重。要加大中央新一轮东北振兴政策举措的落地力度,加快推进与央企、民企和沪企合作项目以及鲅鱼圈鞍钢二期等重点项目开工建设;营口万达广场年内部分投入运营,沈鼓集团营口生产基地等一批重大项目竣工投产。全年开(复)工投资千万元以上项目774个,其中亿元以上项目431个,让中央振兴东北的一系列重大举措在营口落地生根,开花结果。

坚持围绕产业结构转型升级抓招商,加大招商选资力度。严格执行国务院〔2014〕62号文件,充分发挥比较优势,充分利用现有资源,转变招商方式,实施“嫁接式”招商、点对点招商,积极承接国内外产业转移,重点引进用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的项目。

坚持围绕项目抓园区,进一步明确园区功能定位。以项目投达产为目标,完善园区建设,促进产能释放。加大土地清理力度,提高投资强度,集约节约利用土地。加快园区去行政化改革步伐,增强园区发展的内生动力。

优化贸易结构,促进对外贸易稳定增长。积极引导内贸企业加大国外市场开发力度,扩大地产商品出口。推动外贸出口基地提档升级,力争营口汽保、营口管件晋升为省级出口基地,耐火材料晋升为国家级出口基地。加强口岸建设,努力构建“大通关”格局,促进通关和对外贸易便利化。全年外贸出口增长6%左右。

(四)加强城市建设和管理,提升城镇化水平

坚持以创促建,全面提高城市建设和管理水平,努力创建全国文明城市。

严格执行城市发展规划,坚持一张蓝图绘到底。明确城市区域功能定位,编制和完善城市供水、供气、供热、地下综合管廊等专项规划,基本实现市政公用基础设施专项规划全覆盖。

坚持高水平改造老城区、高质量建设新城区、高档次发展小城镇,统筹推进城乡建设。加大棚户区改造力度,妥善安置动迁回迁居民。实施农村公路、农村客运站亭等农村交通设施建设工程,推进营仙路建设,适时启动快速公交工程,完成营盖公路改造,兰旗机场实现通航。积极稳妥推进城镇化建设,坚持以人,加大近郊农村、城中村、园中村改造力度,完善城镇基础设施,提高基本公共服务供应能力,使人民群众在城镇化进程中生活得更舒适、更幸福。

加快智慧城市建设,打造高效、便捷、安全城市。加快推进协同办公一体化服务平台、网上审批一站式服务平台建设,实现政府办公信息化,提升电子政务水平,让群众充分享受智慧服务带来的便利。实施道路交通、违法建设等专项整治,提高精细化管理水平。深入推进宜居乡村建设,创建省级示范村19个,全面完成农村环境综合整治任务,努力打造美化、亮化、净化的宜居营口。

加强生态保护,改善生态环境。提高森林城市建设水平,造林1500亩、义务植树200万株,完成矿山生态治理856亩。强化流域内涉水污染源环境监管,充分发挥污染治理各项工程持续治污能力,进一步改善河流水质。强化海洋生态保护,集约节约利用海域资源,加快发展海洋经济。深入实施蓝天工程,全面开展大气污染防治,推进五矿中板80兆瓦煤气发电以及营口钢铁煤气资源综合利用项目,不断提升我市环境空气质量。着力加强环境监管,坚决打好打胜污染治理攻坚战,建设山更绿、水更清、天更蓝的美好家园。

(五)着力保障改善民生,大力发展社会各项事业

坚持围绕发展抓民生,围绕民生抓发展,集中有限资金,补短板、抓急需,提高群众生活水平。

加大民生工程的实施力度。实施食品安全工程,提升食品和农产品质量安全监管能力;实施基础教育工程,促进基础教育均衡发展;实施养老服务体系提升工程,促进养老服务资源共享;实施城区道路畅通工程,改善市民出行环境;实施城市服务功能提升工程,促进城市生活便利化、城市文化形象化、城市环境生态化;实施美丽乡村工程,进一步改善农村生产、生活和生态环境;实施社会公益保障工程,拓展保障服务领域和受益面;实施东部振兴工程,持续改善山区群众生产生活条件。通过8项重点民生工程、35个具体项目的实施,增进人民福祉,让群众生活质量有一个较大幅度的提升。

加强就业和社会保障体系建设。全市新增实名制就业4.5万人,对困难家庭高校毕业生实施兜底安置,就业率达到100%;做好养老、医疗等保险扩面和基金征缴,全市城镇职工基本养老保险参保人数达到81.6万人,基本医疗保险参保人数达到118.6万人;适时提高城乡低保标准;加强社会救助,建立“一门受理、协同办理”的社会救助机制,实现城乡医疗救助“一站式”管理。

大力发展社会各项事业。加强农村义务教育薄弱学校改造,促进城乡教育均衡发展。适应高考改革,及时调整教学管理模式;稳妥做好营口一高中搬迁工作,高质量建设中等职业教育园区,新建营口高技能人才公共实训中心,完善营口理工学院办学的体制机制。加强公共卫生服务体系和农村基层医疗服务体系建设,提高新农合保障能力和水平。全面繁荣文化事业,推动群众文化活动扎根基层。完成辽河大剧院改造工程,加快市图书大厦和少儿图书馆新馆建设;大力发展乐器、文化创意等特色文化产业,壮大文化产业规模。开放学校体育场所,促进全民健身活动蓬勃开展。积极开展双拥共建活动,争取全国双拥模范城创建4连冠。

加强社会治理。开展“警务规范年”活动,不断提高执法公信力和打防管控水平。强化社会治安综合治理,完善智慧型社会治安防控体系,不断推进平安营口建设。努力创新社区治理体制机制,提升管理服务水平。依法推进信访制度改革,规范信访程序和秩序,提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》,强化责任落实,保持安全生产持续稳定。开展食品药品安全专项整治,确保人民群众饮食用药安全。

抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强国防教育、民兵预备役建设;做好统计、物价监管、人民防空、人口和计划生育、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、地震等工作;积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。

(六)坚持依法行政,建设法治政府

深入学习贯彻十八届四中全会精神,加强法治教育,树立法治思维,强化法律意识,构建法治政府治理体系。

严格依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。严格规范公正文明执法,加大依法行政考评和监督检查力度,建立规范、顺畅、高效的行政秩序。深入推进政务公开,不断增强政府透明度和公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加强作风建设。扎实开展“解放思想,积极主动适应新常态,转变观念,坚定不移谋求新发展”大讨论活动,持之以恒抓好“四风”整治,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。增强责任意识,保持发展激情,大力倡导敢于担当、勇于作为的进取精神;大力弘扬只争朝夕、善做善成的务实作风,营造良好的政务环境。政府公务员要从自身做起、从小事做起,带头坚守正道、弘扬正气;坚持深入基层、走进群众,一心为公、忠诚为民,尽心竭力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

加强诚信政府建设。政府做出的承诺必须兑现,上级做出的各项决策部署必须不折不扣地落到实处,做到政令畅通、令行禁止,以政府诚信引领个人诚信、企业诚信,全面建设诚信营口。

坚持廉洁从政。自觉履行“三严三实”准则,坚决做到讲诚信、懂规矩、守纪律,为政清廉、谨慎用权,敬法畏纪、遵规守矩。加强政府系统惩防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,严格执行党风廉政建设责任制。市政府班子要率先垂范,敢抓敢管、严抓严管,积极营造良好的政治生态和从政环境。

各位代表:站在营口老工业基地全面振兴的新起点,顺应人民群众过上更好生活的新期待,面对前所未有的新机遇,我们必须肩负起振兴发展的历史使命,切实担当起为民谋利的重大责任,在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,“崇尚实干,狠抓落实”,在营口科学发展、可持续发展、包容发展的道路上谱写新的辉煌篇章!

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