“农转居”人员养老保险制度是广州特有的一项养老保险制度。2002年前后,广州提出力争用10年时间完成138条城中村改制,当时不少农村村民一夜之间变成城市居民。为了解决这部分人的后顾之忧,2006年广州出台《广州市农转居人员养老保险办法(试行)》(以下简称《试行办法》)探索建立了“农转居”人员养老保险制度。
市人社局昨日提供的数字显示,截至目前,广州农转居养老保险参保人数达22.9万人,其中领取养老金人员12.9万人。目前农转居人员养老保险待遇人均水平为738元/月,低于企业职工养老保险待遇(平均为3000多元/月),但高于城乡居民养老保险待遇(人均为490元/月)。为此,过去八年间,市、区两级财政在资助农转居人员参保方面共投入了16亿元。
打破“与城乡居民并轨”说法
由于《试行办法》已于去年7月过期,办法修订过程中当时曾传出声音,广州农转居人员养老保险将与城乡居民并轨。不过,昨日公布的《广州市农转居人员基本养老保险办法(征求意见稿)》(简称征求意见稿)否定了这一说法。征求意见稿规定,本办法实施时,未参加本市农转居人员基本养老保险的人员不再参加农转居人员基本养老保险,对于已参加的,则可继续参加农转居养老保险,也可自主选择参加城乡居民养老保险,或者城镇职工养老保险。“简单概括起来,我们将尊重现有制度安排,农转居人员养老保险将只出不进。”市人社局养老处处长陈泰才说。
农转居养老金未来或靠财政兜底
我们的工作人员注意到,征求意见稿中有“探索研究充实农转居人员基本养老保险基金的办法”说法。“坦白讲,目前广州的农转居养老保险基金运行情况不甚理想。”陈泰才透露,从去年开始,基金已出现了赤字(即收不抵支);目前整个农转居人员养老保险基金结余累计共30多亿元,估计最多只能撑个六七年。如果未来钱不够用怎么办?“那可能只能靠财政兜底了”。
此外,征求意见稿还提到,将“建立农转居人员基本养老金正常调整机制”。具体由市人社部门商财政部门,根据物价指数、城镇居民可支配收入和城镇企业职工基本养老金的增幅情况,测算确定具体的增长幅度,报政府审定后执行。
市人社局养老处处长陈泰才补充说:“这个调整不是说一下子就要拉平与企业职工养老金之间的差距,因为二者的缴费年限、缴费金额都不一样,真拉平了不现实也不公平。但总体而言,我们的方向是增幅参照企业职工养老金的调整幅度来调整”。
如果并进城乡居民养老保险制度的话,带来的最大问题是农转居人员待遇会下降。所以,为了尊重历史、现实,我们决定还是保留这项制度,把它作为一个历史问题来逐步化解。
农转居人员养老保险制度建立时,当时还没有建立起居民养老保险制度。如果我们参照城镇职工养老保险制度来建立的话,因为(城镇职工)养老待遇更高,实际上整个养老保险基金的负担会更重。
