征地补偿安置标准
第一，首次确定了“足额”的标准。
物权法第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”但该“足额”标准并不是市场价值的“全额”补偿，因为农村土地不是完全市场化的，其真实的市场价值无法有效计算。所谓“足额”是指土地的成本价值，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。
依照土地管理法第四十七条规定，土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。而农村土地一旦开发为商业用地，其市场价值可能远远高于作为耕地使用时平均年产值的6至10倍。
第二，首次明确了用益物权人的补偿请求权。
物权法第一百二十一条规定：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”该条款将征收补偿费的受益主体范围由传统的所有人扩张至用益物权人，为一善举。但不足之处在于，用益物权人依然不足以概括所有因征收、征用的受损害者，如现实中不动产的承租人，在投入巨额装修费用之后，往往因拆迁而血本无归，其利益补偿机制尚无规定，未免遗憾。
第三，首次借鉴了“生活补偿”标准。
“生活补偿”是现代西方国家出现的一种新的补偿理论。所谓“生活补偿”，不是对个别财产的财产价值补偿，而是着眼于作为整体的人的生活的本身予以补偿，例如村落被迫转移，村民失去的不仅是房屋耕地，更失去了基本生活条件，在此情形下，仅仅给付财产补偿，不足以恢复与原来同等的生活状况。我国物权法第四十二条第二款规定：“……安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”物权法第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”该条款将被征地农民列入社保范围，防止了大批失地农民沦为做工无岗、种田无地、吃饭无钱的“三无农民”;对被征收住宅的居民，明确规定恢复其居住条件。这不仅仅是着眼于财产上的补偿，更是体现了对于公民生活权利的尊重。
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2017年兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案
兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案为进一步加强兰州新区规划范围内的土地房屋征收工作，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，合理补偿安置，有效制止乱搭乱建、抢栽抢种，根据《土地管理法》和相关法律、法规及省、市、新区有关政策规定，结合新区实际，制定本方案。
一、土地征收补偿
(一)集体土地征收补偿1.集体水浇地征收补偿。根据省政府(甘政发[2012]151号)区片价和新区规划范围内各乡镇地上附着物近年来补偿情况，永登县中川、秦川等镇：土地区片价27306元/亩，地上附着物平均价23812元/亩，两者相加统一按综合补偿价51118元/亩一次性补偿;皋兰西岔等镇：土地区片价32226元/亩，地上附着物平均价23812元/亩，两者相加统一按综合补偿价56038元/亩一次性补偿。2.集体旱砂地征收补偿。结合新区原有标准和附着物补偿情况，两者相加各镇统一按照每亩19200元综合补偿价一次性补偿。3.集体旱土地征收补偿。结合新区原有标准和附着物补偿情况，两者相加各镇统一按照每亩13000元综合补偿价一次性补偿。4.集体公用地、宅基地等农村建设用地的补偿，按照相邻地类区片价补偿。5.温室大棚等设施农业用地的补偿，土地按综合补偿价补偿，地上构筑物按新区标准补偿。6.镇、村、社要加强对征地补偿费的管理，按规定分配发放，并在征地补偿费中预留被征地农民养老保险个人承担费用。
(二)国有土地收回补偿1.国有出让土地，按照《兰州新区片区地价》(新办发〔2014〕115号)评估补偿。2.国有划拨土地，按照国土资源部《划拨土地使用权管理暂行办法》相关规定执行。3.国有划拨用于发展生态、林业的荒山荒坡地，经新区农林部门确认，开发使用并发挥效益的，按生态、林业方面规定评估补偿，否则不予补偿，无偿收回。
二、房屋征收补偿
(一)农村集体经济组织农户宅基地上房屋征收补偿与安置为优化房屋拆迁新秩序，规范房屋征收补偿，杜绝因新区征地拆迁群众无序、违法建房造成资源浪费，达到少盖不少得，多盖不多得的目的，根据近年新区安置补偿情况和农村正常宅院房屋建筑面积，综合农户奖励、过渡费等各方面因素，征收农户宅基地上房屋统一按农户人口每人310000元一次性货币补偿安置，鳏寡孤独一人户按330000元一次性货币补偿安置，农户房屋及附着物和其他院落房屋及附着物一律不再补偿。
1.货币安置对象：以2010年8月15日为时间节点进行统计，有承包地、有宅房、有农业户口的社集体经济组织农户确定为一次性货币补偿安置对象。
2.农户数量核定依据和时间：核定农户以社为单位，以2010年8月15日公安部门及各乡镇派出所农户户籍为依据核定一次性货币补偿安置农户数量。3.农户人口数量确定：依据核定的农户户籍信息中的人口基数，结合近几年新生、因亡、因婚、因学、服现役等正常人口增减情况，核定一次性货币补偿安置的现有农户农业户籍人口数量。
对以下人口纳入农户货币补偿安置人口
(1)部队服现役的;
(2)在校学生或2010年8月15日以后毕业至今未就业的。
对以下人口一律不予纳入货币补偿安置人口
(1)国家行政、企事业单位工作和部队已安置的;
(2)农户家庭成员中已死亡人口户籍未注销的;
(3)非婚人员及其子女;
(4)农户因二婚随迁的子女及其他人口;
(5)新区已安置的人口。
4.安置补偿费管理：农户货币安置补偿费由镇、村、社管理，农户合理使用，农户货币安置补偿费必须按照每人30??35?(鳏寡孤独50??60?)的标准购买新区范围内规划新建的经济适用房或具有合法手续的商品房，由土地征收管理中心监管，镇、村、社负责通过一定程序足额交清购房款及相关费用，不足部分自行承担，剩余部分一次性发放农户。
5.违犯国家计划生育政策农户户口补偿：按照新的国家计划生育政策，对于农户中已经确认为超生的人口，不论超生几人，交清社会抚养费后，一律视为一人按货币补偿安置费31万元的50%予以一次性补偿;自本方案实行之日起，超生的一律不予货币补偿安置。
6.安置楼房选择：本着集中管理，方便议事，沿袭历史的原则，新区城建局和相关部门对新区范围内可提供货币化补偿安置农户房源的房地产企业，按《城市商品房预售管理办法》进行房源筛选，房地产企业提供可团购的房源，征管中心和各镇按团购房源信息，指导村支部、村委会、社集体民主决策，以村或社为单位，相对集中的合理回购新区范围内的经济适用房或者商品房。
(二)企业房屋征
1.征收新区规划范围内企业房屋，对营业执照、税务登记证、土地等手续齐全并正常生产的一律按照《兰州新区房屋重置价格及附着物补偿标准》及相关政策评估进行货币补偿，否则不予补偿。
2.停产停业损失补偿，以被征收人提供的近三年纳税证明为依据确定;不足三年的以全部生产经营期间纳税证明为依据确定。停产停业损失补偿期限，商业、服务性行业按半年予以补偿;工业生产行业按一年予以补偿。
(三)养殖业建筑物征
1.对2010年8月15日之前新区规划范围内的土地、营业执照等手续齐全的养殖企业建筑物和后期经农林水务局批准、备案的，按新区相关政策标准评估进行货币补偿。
2.养殖企业停业搬迁损失。按畜禽圈舍建筑面积每月每平方米20元的补偿标准进行补偿;存栏养殖牛达到80头以上、羊达到500只以上、猪达到500头以上、鸡达到5000只以上的按18个月期限补偿;养殖企业达不到以上规模的，按6个月期限进行补偿。对弄虚作假，蓄意套取国家补偿资金的，一经发现经农林、公安、执法、土征中心和乡镇证实的，一律不予补偿。
(四)商铺房征收对新区规划范围内，原则上按2010年8月15日之前所建的商铺，营业执照、税务登记证等手续齐全并正常经营的，一律按照《兰州新区房屋重置价格及附着物补偿标准》和相关拆迁政策评估进行一次性货币补偿，营业损失按照商铺营业面积每平方米每月20元补偿，一次性补偿12个月，否则不予补偿。
(五)非村、社集体经济组织人员房屋征收征收非村、社集体经济组织人员的房屋，有宅房等相关手续房屋，一律按照《兰州新区房屋重置价格及附着物补偿标准》和相关拆迁政策评估进行一次性货币补偿。
(六)违法房屋拆除对于2010年8月15日《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建通知》发布后，未经相关部门批准修建的房屋，一律由新区执法局按违法建设拆除。
三、房屋征收奖励新区拿出一定额度的资金，专项奖励积极配合房屋征收的农户。自征管中心发布房屋征收公告规定期限内，第一阶段签订协议并搬迁的每户奖励10万元，第二阶段签订协议并搬迁的每户奖励5万元，第三阶段签订协议并搬迁的每户奖励2万元，对在超过规定期限签订协议的一律不予奖励。
四、相关意见
(一)加大新区征地拆迁工作统筹协调、通力协作力度。新区土地房屋征收工作，实行新区土地征收管理中心全面负责，国土、公安、执法、农林、卫生、规划、社保等部门密切配合，乡镇组织具体征收，村社主动工作，群众积极参与的工作方式。社保局要加强与各镇的联系，强化在征地补偿费中收缴农民个人承担的养老保险费的工作，维护兰州新区被征地农民合法权益，保障被征地农民基本生活。
(二)加大违法建设打击力度。新区综合执法局要组织相关部门对新区规划范围内乱搭、乱建、乱采、乱挖、抢栽、抢种的，依法予以严厉打击，坚决拆除违法违规建筑，坚决治理违法抢栽抢种，切实维护和恢复正常的建设秩序和农业生产秩序。要对照2010年8月15日航拍的兰州新区影像图和相关资料，地毯式、拉网式摸清非法建设和抢栽抢种情况，并登记造册，对非法建设房屋、乱采乱挖的，一律停止颁发营业执照、停电、停水、停电信服务，城建、工商、电力、电信等部门要严格执行，已经提供服务的，限期终止营业执照和停水、停电、停电信服务。今后凡提供这些服务的，必须经规划、土地、执法、公安、乡镇、征管中心等部门认定证明是合法建筑后方可提供服务，绝不能纵容非法建设者得利，全面履行好新区城乡综合执法工作。
(三)加大买卖土地违法建设、开采、占用等打击力度。新区国土局及其各乡镇国土所要主动排查，和执法局进行信息互通，对群众反映强烈的私自买卖土地非法建设、生产的，要联合公安、执法、农林、规划等部门，坚决依法立案查处一批，整改一批，教育劝说一批，全面履行好新区土地管理工作，对非法一户多宅的要坚决打击，多盖的一律不予补偿。
(四)加大农村集体经济组织成员农户户口认定工作力度。农户户口认定工作直接关系到群众切身利益。为此，新区公安局、征管中心要联合牵头组织卫生局、社保局、镇、村、社组成户口核对鉴别界定确认领导小组，严格按照2010年8月15日这一时间节点，在全新区各镇、村尽快开展确定现有农村集体经济组织成员农户及人口，以社为单位，统计出经得起考验的农户及人口数量，做为货币安置农户及人口。符合条件安置的人口在新区只能享受一次安置政策，要形成动态管理机制，坚决打击假户口、假身份、假结婚证等现象，更要加强对已安置人口的识别和管理，特别对因婚和户籍迁移等重复安置的行为，要按照套取国家资金严厉打击，营造良好的农户及人口确认环境。
(五)加大对蓄意套取征收补偿资金的打击力度。对乱圈乱建、乱建养殖场、农宅和非法建筑改建养殖场、非法土地流转乱种乱盖、提供假户口、假结婚证、一切假手续等蓄意套取国家征收补偿资金的，特别对群众反映强烈大面积非法土地流转、租用土地巧立名目抢栽抢种的，新区公安局要牵头联合国土、农林、执法、征管中心等部门和乡镇主动出击，立案侦查，严厉打击;农林水务局会同各镇要召开土地流转专题会议，明确流转程序和要求，确保村社集体及群众的合法权益在土地征收过程中不受损害，营造健康、诚信、合理、合法的征收补偿环境。
(六)加大土地房屋征收安置补偿公示力度。征管中心、各镇对新区建设以来和今后的土地房屋征收、农户安置信息要全面公示，接受社会监督。新区公安局、卫生局、征管中心、各镇要对农户人口信息依法公示，卫生局及各乡镇要加大违犯计划生育政策的处罚力度，促进新区人口工作健康发展，营造良好的社会舆论环境。
(七)加大土地房屋征收信息数据库建设力度。规划局牵头，在国土局、征管中心、各镇建立土地房屋征收和农户安置信息数据库，形成科学、系统、准确的土地征收与房屋安置信息，防止重复征地、重复安置的现象发生，一经发现，依法依规严肃处理。
(八)加大村级组织建设力度。新区组织部、社保局、各镇要选优配强村级“两委”班子，强化对村、社干部的教育、管理和工作的指导，为进一步加强村社政务、事务、财务、土地管理、征地拆迁、农户安置、农村集体经济组织成员户口确认工作提供强有力的组织保证，营造良好的生产生活环境。新区党群工作部要在新区各村组织开展以家风、家训、家谱、家教为主题的崇尚文明、建设新区美丽新村的教育活动，让*占领农村精神高地。
五、其他
(一)征收补偿协议签订后，被征收人应在规定期限内清理地上附着物、腾空房屋，保持被征收土地和房屋完整性，并交与征收人。
(二)被征收人无正当理由，拒不签订征收协议或签订协议后拒不交地搬迁的，由国土部门依法申请人民法院强制执行。
(三)对农户安置房，由新区、各镇纪检部门监督，乡镇政府负责组织村(社区)两委会、社集体组织被征收人，采取一定方式分配。
(四)涉及新区规划范围内的永登县上川镇、树屏镇和皋兰县水阜镇的征地拆迁，原则上与两县商议后按照本方案执行。
(五)本方案未尽事宜的参照省、市相关政策执行。
(六)本方案自公布之日起施行。
