四川公安改革方案最新消息,四川公安辅警改革最新消息解读
近日，《?望东方周刊》联合中国市长协会《中国城市发展报告》主办的“2015中国最具幸福感城市调查活动”落下帷幕，曾经数次获得殊荣的成都此次摘得桂冠，又一次成为公众目光的焦点。在这座历史与现代融合的城市，体会幸福的同时还能感受奔流游走于城市经络的那一股股“平安力量”：66支“快反尖刀”24小时待命防暴处突，7000余警力在街面巡逻执勤，20万群防力量融入反恐维稳，2万个“天网”监控视频、675余个城区治安卡口常态化运行，警航空中巡逻实现全域实时管控……
这不是一组简单的数字叠加，而是成都公安笃行内涵式发展路线、善谋现代化警务机制的坚实足迹。
平安是成都“幸福之城”密码中的重要组成部分，也是公众高度关注的话题。肩负护卫平安责任的成都公安，在跨入深化改革的关键之年，按照公安部“四项建设”、四川省公安厅“三化建设”部署，紧紧围绕全市“改革创新、转型升级”总体战略，主动适应经济发展新常态，瞄准建设符合现代化、国际化大都市要求的现代警务模式，成都公安提出坚持以法治为引领、以改革为动力、以平安为目标，一场现代警务机制建设的战斗已经打响。
蓉城“平安力量”
66支“快反尖刀”24小时待命防暴处突
7000余警力在街面巡逻执勤
20万群防力量融入反恐维稳
2万个“天网”监控视频
675余个城区治安卡口常态化运行
警航空中巡逻实现全域实时管控……
数说法治
全市共登记上牌电动自行车309.2万辆，登记上牌率高达95%以上。
全市近2万名公安民警通过了基本级执法资格考试，9544人取得中级以上执法资格。
已取消19项民生领域证明材料，对市外人员入户建立科学积分制度，全面清理九大类34项现行户籍政策，取消两大类6项入户条件。
通过25000余个探头，成都公安警务督察部门实现实时监督民警文明执法办案。
成都用法治破解“电马儿”难题
奉法者强，则国强。在经济时代的大变局下，法治力量凸显。作为成都法治建设的重要力量，成都公安始终立场坚定：“凡属重大改革都要于法有据”，可让公安工作事半功倍;“确保在法治轨道上推进改革”，方让公安改革稳健前行。全市公安机关从“立良法、施善治”角度入手，充分利用作为省会城市具有立法权的优势，重点解决执法突出问题，巧用法治思维和法治方式解难题，长效提升全市公安机关执法能力和执法公信力。
不该有的交出去
该有的晒出来
自5月国务院吹响“简政放权”号角以来，成都市公安局主动砍掉不合规的传统做法，认真清理、建立了一份囊括1173项行政权力在内的详细清单。今年7月底开始，副市长、市公安局局长左正先后在城区11个分局及部分业务处队调研，倾听基层民警关于简政放权的意见和建议。
全市公安机关纷纷行动起来，把不该有的交出去，将该有的晒出来：成都市公安局将“典当业特种行业许可证核发”“公章刻制业特种行业许可证核发”等管理层级直接下放至县级公安机关;作为省厅试点单位，成都公安率先向社会公布了省市县三级公安机关行政许可项目的办事指南、流程图和审查细则;通过数据共享或程序简化已经取消19项民生领域证明材料，告别了备受公众诟病的“奇葩证明”。
户籍改革，一直是改革进程中最难啃的硬骨头。成都市公安局从法治层面入手，在完善《成都市居住证办理细则》《关于调整完善市外人员入户的意见》等相关法规体系的基础上，对市外人员入户建立科学积分制度，并对九大类34项现行户籍政策进行了全面清理，取消两大类6项入户条件。
融入法治交通
破解治理难题
“成都市电动自行车保有量已逼近400万辆，此前有近300万辆电动自行车都属于‘黑户’，导致交通事故频发，安全隐患极大……”据成都市交管局相关负责人刘荣生介绍，疯狂“电马儿”已成为引发全市交通事故的主要祸源之一。针对城区电动自行车难题，成都公安坚持以“法治交通”理念破题电动自行车综合治理，启动地方立法修订，在产品规范、源头控制、路面管理上强化法制手段，以法治手段打破治理瓶颈。
1月1日，由成都市公安局代拟的《成都市非机动车管理条例》经四川省人大审议通过后正式实施。从此，成都“电马儿”纳入法治管理轨道。有别于一些城市对电动自行车规范化管理“动静很大”，成都公安借助法治力量在短时间内推进这一过程却异常平顺??截至今年9月底，全市共登记上牌电动自行车309.2万辆，其中合标车7.1万辆，超标车302.1万辆，登记上牌率高达95%以上。对此，成都公安交通管理局党委书记、局长李文胜深有感触：“良法是善治之前提。要使市民需求与城市交通管理相统一，公安交管部门必须强化法治思维才能不断创造‘奇迹’。”
建设法治公安
打造精锐之师
接处警大厅宽敞洁净、便民服务WIFI受好评、安全措施严密的讯问室、丰富新颖的文化走廊……近日，牛市口派出所正式向媒体和市民代表开放，全市公安机关执法场所规范化建设的“缩影”得到市民代表肯定。
“警营旧貌换新颜”不仅仅是外观标识的量变，更是引起严格执法的“质变”。近年来，成都市公安局常态化打造过硬的法治警队，注重提高民警用法治思维和法治手段处理问题的能力，尤其是要求各级领导干部带头学法、用法。目前，全市近2万名公安民警通过了基本级执法资格考试，9544人取得中级以上的执法资格。
轻点鼠标，一个派出所讯问室的视频监控画面便出现在LED大屏上……这是新建成的西部地区首个公安网上监督中心??“成都公安网上监督中心”。公安机关内的值班室、讯问室，服务窗口的工作状况，群众报警的电话录音，都能在网上监督中心的平台上随时被调出。通过25000余个探头，成都公安警务督察部门实现了实时监督民警文明执法办案，运用高科技治理警队“庸懒散浮拖”等作风问题。一位基层民警笑称：“当执法监督插上科技化的翅膀，倒逼我们时刻严格规范、文明执法。”
数说改革
成都公安“微户政”上线，44套业务可在平台上办理。
分两批对各分局治安等热点岗位26名“一把手”进行跨圈层跨单位统筹交流任职。
交管部门从9月起试点“自学直考”和驾驶人“网上自主预约考试”，全面实施省内异地验车。
天府新区公安分局建立小案办理机制，上半年“小纠纷、小侵财”等小案件办理率同比提高55.9%。
让群众看得到改革方不方便您说了算
4月24日，一份由成都市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于成立成都市全面深化公安改革领导小组的通知》，摆上了市公安局主要负责人的案头，“由成都市委主要领导亲自担任成都市全面深化公安改革领导小组组长，不仅开创全省先河，在全国也极其少见，成都公安改革将进入一个全新层面。”特别是来自于市委、市政府主要领导的殷切关注与大力支持，更是为成都公安改革注入一剂剂“强心针”。
整合公共服务平台
非警务警情分流
针对非紧急求助警情和无效警情严重占用、浪费接处警资源的问题，成都公安建立了非紧急求助警情与公共服务平台分流对接机制，充分发挥市应急联动中心的作用，整合政府相关部门公共服务平台，将不属于公安职责的警情分流至民政、城管等相关职能部门，使非警务警情得到有效分流或现场化解。
为实现调警快捷、精准，成都公安机关还致力于建设与成都特大中心城市相匹配的集约化指挥体系，试点推行了“接处警二级平台”，将重特大警情作为一级警情，由市局统一指挥调度处警，将执法管理服务警情则作为二级警情，处警权下放给城区分局。去年以来，成都市公安局还深入推进派出所警务运行机制改革，强化了社会治安防控体系基层基础建设。天府新区分局和金牛分局初步构建起了以扁平化指挥为龙头、在派出所实行“一室三队”为依托的打防控一体化体系，使警务配置改革取得阶段性成效。
窗口服务怎么改
便民就是标准
“公安改革实质是既要实现强警，更要惠民利民。”成都市公安局在全省率先自主研发了“成都公安微户政”微信自助评估、预审、预约办证平台，解决服务群众“最后一公里”的问题。现在，成都全域范围内的市民随时随地只需轻轻舞动手指，即可进入平台办理44套户籍业务，让民众彻底告别“排长队、挤大厅”。
为擦亮服务“窗口”，成都市公安局还全力推进签证受理权限下放，在中心城区派出所首期开通了8个受理服务点试点建设，“蓉城e签”在中西部地区率先实现了本市居民赴港澳台个人游二次签注立等可取。成都交管部门下放C1类驾驶证考试权限至符合条件的区(市)县，实施社会化考场属地化管理，推出警邮便民服务站“上门服务”，为群众提供免检合格标志申领、驾驶证转入换证等上门服务。
探索警力资源改革
深度挖掘队伍潜能
近年来，成都市公安局积极探索建立人民警察分类管理制度，如市域范围警力动态调配机制，变“警力跟着编制走”为“警力跟着警情走”。针对处队机关化倾向和机关人浮于事等问题，成都市公安局开展了各警种部门“三定”方案编制工作，明确各牵头警种和部门的职责任务，厘清职责边界，裁撤合并机构，并分两批对各分局治安等热点岗位26名“一把手”进行跨圈层跨单位统筹交流任职。
如何管好用好辅警这支队伍?全市公安机关现有警务辅助人员15042人，民警与辅警人员比例为1∶0.76。作为全省辅警改革试点单位，成都公安积极探索由政府出资保障、公安使用管理的辅警人员管理模式，从拟定《警务辅助人员管理办法(试行)》及配套的考核、层级管理、教育培训等五个文件入手，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序，规范其日常管理、考核奖惩和保障待遇。
试点经验集群开花
改革亮点获得肯定
“成都公安改革工作推动有力，成效初显。信息化建设、网上督察系统建设、出入境在派出所开展受理点工作、扁平化指挥体系改革等都是成都改革试点的丰硕成果，对全省公安改革极具带头示范作用……”在调研指导成都公安改革工作时，上级公安机关对成都公安改革工作给予了肯定。
翻阅成都公安“改革日志”，全国驾考改革试点城市、全省警务辅警改革试点单位、全省扁平化指挥体系建设试点等一项项试点工作正有序加压推进。今年以来，全市公安机关精耕细作“试验田”，一时间“成都经验”集群开花：交管部门从9月起试点“自学直考”和驾驶人“网上自主预约考试”，全面实施省内异地验车。天府新区公安分局建立小案办理机制，今年上半年“小纠纷、小侵财”等类小案件办理率同比提高55.9%。温江分局成立了全市首个公、检、法共同参与的跨部门涉案财物集中管理中心，当好了涉案财物的“监护人”。彭州市局创新落实运输管理源头机制，对市内3000多台运输危化物品车辆实施了有效监管。金堂县局创新县级公安机关合成作战模式……
数说平安
全市158个治安卡点和8个110警务工作站，24小时开展逢疑必查、圈层封控。
来自全市各行业的20多万“红袖套”群防力量加入平安建设的大军。
完成全市4566个天网高清探头改造和中心城区监控中心设备升级。
新建“鹰眼”系统，形成400多类、150多亿条数据的警务云数据库。
2万警力+20万群防社会治安防控的“密码”
“成都稳，四川安”。作为拥有1700多万人口和万亿级经济总量的西部特大中心城市，成都不仅是长江经济带、丝绸之路经济带的战略交会点和国家向西、向南发展的战略支点，更是走向世界的“财富之城、成功之都”。伴随着城市现代化国际化发展的节奏加快，各种公共安全风险隐患明显增多，加之万人警力数居于全国15个副省级城市中的倒数位置，成都公安面临着前所未有的压力。
怎样寻求公安队伍内涵式发展之路?成都公安给出了笃定答案：“信息化支撑警务，信息化服务实战”。今年以来，全市公安机关以信息化建设推动警务机制变革，强力推进点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系建设，走上了打击防范精准严密、维护稳定敏锐高效、服务管理下沉落地、队伍建设精细规范的良性轨道，为打好“平安仗”交出漂亮答卷。
专群结合模式
织密“天罗地网”
8月13日，成都环球中心广场出现了一片蔚为壮观的“藏蓝海洋”，成都公安首次实战模拟各警种1800余人地面、空中、地下多路协同出击的社会应急处突大演练……
自深化公安改革以来，成都公安致力于构建全时空、多纬度的立体化社会治安防控体系，牢牢织密了一张治安防控的“天罗地网”：在空中，组建了成都警务航空队，实现空地同步执勤;在地面，启动特警、武警常态化武装巡逻加强型防控，110巡逻和治安守护网格化布警;在地下，立足于城市轨道交通的发展，实行站点联防、车上巡防。
立足成都，放眼全省，辐射全国。在全域范围内，成都公安充分依托158个治安卡点和6个110警务工作站，实现了“圈层封控，四门落锁”;在全省范围内，成都公安实现了区域协防一体化，由省厅协调成都周边市州建立“环蓉护城河”工作机制，形成全省策应、周边拱卫成都的工作格局。此外，成都公安还推动组建了以“红袖套”为代表的20余万人群防群治队伍，全面构建起商铺、院落、区域联防、行业自治的“高考查询网一自”群防群治模式，将民力无穷的“平安血液”融入社会治安防控体系建设的“毛细血管”。
“武功”唯快不破
扁平化指挥实战
在成都，“科幻场景”已成现实：聚睛一块大屏幕，可将城市大小角落尽收眼底，警力运行轨迹了如指掌，“一键呼”“一键布控”实现科学可视化调度……作为全省公安扁平化指挥体系建设试点单位，成都市公安局建立健全了综合研判、统一指挥、反应灵敏、合成作战的现代警务指挥机制，建设了集电子地图、警力定位、视频应用和无线对讲等功能于一体的扁平化指挥调度平台，完成了全市4566个天网高清探头改造和中心城区监控中心设备升级。
今年以来，成都公安还继续探索建立情指联动警务运行模式，实现了110接处警、情报研判、应急指挥、现场处置、打防管控、舆论引导的一体化运作，并组建了多警种为成员的合成作战室，打造了“情报主导、多警联动、集约合成、科学高效”的公安勤务新常态，并依据警情研究建立了“常态、二级、一级”等级化社会面防控工作模式，始终坚持“显性用警、屯兵街面、科学投放”。
“鹰眼”大数据，
高科技下的探索
“上班先开机，工作必上网”，已成为当下许多成都民警的工作常态。今年以来，成都公安深入推动大数据背景下的公安信息化建设，采取“省市共建”的模式，开发出具有超级搜索、超级地图、超级运算功能的“鹰眼”系统，建立起了“数据仓库”和“数据超市”，对内建立各警种信息整合的“高速公路”、对外打通与政府其他部门信息交会的“绿色通道”，实现了对社会治安要素的全时空感知，形成了汇聚整个治安信息资源的数据云，有效服务了打防管控实战工作。
在“鹰眼”平台建设过程中，成都公安始终紧密结合实战需求，初步搭建起适合成都公安的大数据基础平台，提供了“搜索”“分析”“专题”“决策”四大类工具，通过整合公安内部数据、引进社会资源信息，现已形成400多类、150多亿条数据的警务云数据库。同时，成都公安积极应对公安工作新需求，大力推进“一标三实”基础信息采集，开发了人群热点聚集分析功能，不断完善警情研判、社会面防控等功能，系统应用功能日益增强。“鹰眼”系统投入实战以来，日均使用数千余次，受到民警好评。
