“我们清楚高考改革的方向，也清楚理想的高考模式。综合考虑各种因素，现在的高考改革方案只是迈出了第一步，是逗号，不是句号。我们将一步一个脚印，踏踏实实向前走。”
??上海市教委负责人
昨天，上海市公布了《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》。这次的高考改革方案，被认为是恢复高考以来最全面、最系统也最复杂的改革。最终出台的方案，是平衡公平性和科学性、理想方向和现实条件的结果。从讨论到形成草案，从反复征询意见到多次“失约”，再到最终公布，可谓反复博弈，一波三折。
尽管如此，中央和地方的两只“靴子”落地，并不代表一切都已经成熟。中学如何充分利用腾出来的空间？综合素质评价如何具体操作和实施？高校如何制订自己的招生录取标准？都有待在试点实践过程中慢慢摸索。
磨剑数年全盘考虑
从2010年《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布，到9月19日上海版的高考改革方案公布，四年的时间里，上海始终在系统完整地考虑开展教育考试改革。
在制订上海高考改革方案的过程中，上海市教委多次向沪上中学、大学校长以及教育专家征询意见。
“我们拿到上海版的高考改革草案征集意见稿，只是几个月前的事情。但实际上关于这个方案的讨论和意见征集，早在四五年前就陆续开始了。”上海纽约大学校长俞立中在接受晨报记者采访时透露。
上海市教委相关人士也向记者透露，对上海考试招生制度进行系统性地规划，是在2010年国家和上海先后发布《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以后。“上海的中长期教育改革和发展规划纲要，提出了要求，要建立与上海高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度。上海始终在系统完整地考虑开展教育考试改革。所谓系统完整，就是把高考改革放在教育改革的大系统中考虑，包含了各种教育考试形式、覆盖了各种学段。改革不是孤立地在一个点上实施的，必须系统规划。”
但高考的复杂性显然是系统性规划的最大难题。上海市教委原副主任、上师大原校长张民选教授向记者表示，大家都认识到，高考招生是一个牵动面非常广的“牛鼻子”。
根据公开报道，在2010至2011年间，上海教育体制改革领导小组关于高考改革的调研多达71次，政策方案十易其稿，形成了2012年对高考改革进行的四项微调。高考改革之难，由此可见一斑。
其次，上海的高考改革方案，还要和全国总方案步调一致。市教委相关人士表示，教育部方案是宏观指导和原则，在这个方
